Конвенция о Межпарламентской Ассамблее

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее — международный договор, закрепляющий правовой статус, цели и принципы деятельности Межпарламентской Ассамблеи (МПА) как постоянно действующего органа Содружества Независимых Государств (СНГ). Конвенция была подписана 26 мая 1995 года в Минске и вступила в силу 16 января 1996 года. Она является основополагающим документом, определяющим компетенцию, структуру и порядок работы МПА, а также её роль в развитии межпарламентского сотрудничества на постсоветском пространстве.

История принятия

Идея создания Межпарламентской Ассамблеи возникла вскоре после распада СССР. 27 марта 1992 года в Бишкеке главы парламентов шести государств (России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана) подписали Соглашение о создании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств. Этот документ носил временный характер и не определял юридический статус МПА в полном объёме.

Для придания Ассамблее стабильного правового фундамента была разработана Конвенция о Межпарламентской Ассамблее. Подписание конвенции состоялось 26 мая 1995 года на заседании Совета глав государств СНГ в Минске. Первоначально её подписали представители девяти государств: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Позднее к конвенции присоединились Молдова (1996) и Украина (1999). В 2009 году из состава участников вышла Грузия.

Конвенция вступила в силу после сдачи на хранение депозитарию (Исполнительному комитету СНГ) третьей ратификационной грамоты. На сегодняшний день конвенцию ратифицировали все государства-участники, за исключением тех, кто утратил членство или приостановил участие.

Основные положения

Правовой статус

Конвенция устанавливает, что Межпарламентская Ассамблея является международной межгосударственной организацией, действующей на основе принципов суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, уважения прав и свобод человека, а также добросовестного выполнения международных обязательств. МПА обладает собственной правосубъектностью, имеет свой бюджет, штаб-квартиру (Санкт-Петербург, Таврический дворец) и официальные языки (русский, английский, французский).

Цели и задачи

Согласно статье 2 Конвенции, основными целями МПА являются:

• сближение и гармонизация национальных законодательств государств-участников;
• обеспечение единого правового пространства в рамках СНГ;
• содействие развитию межпарламентского сотрудничества;
• выработка рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию парламентов;
• содействие в подготовке модельных законодательных актов.

Структура

Конвенция определяет следующую структуру Межпарламентской Ассамблеи:

• Пленарное заседание — высший орган, состоящий из делегаций парламентов государств-участников. Проводится не реже двух раз в год.
• Совет МПА — постоянно действующий руководящий орган, состоящий из председателей парламентов (или их заместителей). Осуществляет общее руководство в период между пленарными заседаниями.
• Постоянные комиссии — профильные органы, занимающиеся разработкой модельных законов и рекомендаций по конкретным направлениям (экономика, социальная политика, экология, оборона и безопасность, культура и др.).
• Секретариат — административно-технический орган, обеспечивающий деятельность Ассамблеи. Возглавляется Генеральным секретарём.

Компетенция

Конвенция закрепляет за МПА право:

• принимать модельные законодательные акты и рекомендации для парламентов государств-участников;
• разрабатывать проекты международных договоров и соглашений;
• проводить парламентские слушания, конференции и семинары;
• осуществлять мониторинг выполнения ранее принятых решений;
• взаимодействовать с международными парламентскими организациями (Межпарламентский союз, Парламентская ассамблея ОБСЕ, Парламентская ассамблея Совета Европы и др.).

Модельное законотворчество

Одним из ключевых направлений деятельности МПА, закреплённых в Конвенции, является разработка модельных законодательных актов. Это типовые законы, которые не имеют обязательной юридической силы, но служат ориентиром для национальных парламентов при разработке собственного законодательства. Модельные акты охватывают широкий спектр отраслей: гражданское, уголовное, административное, налоговое, таможенное, экологическое право, а также законодательство в сфере образования, здравоохранения, обороны и безопасности.

Наиболее известные модельные акты, принятые МПА:

• Модельный уголовный кодекс для государств-участников СНГ (1996);
• Модельный гражданский кодекс (части первая, вторая, третья);
• Модельный закон «О противодействии коррупции»;
• Модельный закон «О выборах»;
• Модельный закон «О статусе депутата»;
• Модельный закон «Об образовании».

Финансирование и бюджет

Конвенция предусматривает, что финансирование деятельности МПА осуществляется за счёт долевых взносов государств-участников. Размер взноса определяется пропорционально доле государства в бюджете СНГ. Бюджет МПА утверждается на пленарном заседании и подлежит контролю со стороны Совета МПА. Средства расходуются на содержание Секретариата, проведение пленарных заседаний, комиссий, конференций, издательскую деятельность и материально-техническое обеспечение.

Взаимодействие с другими органами СНГ

Конвенция устанавливает, что МПА является одним из уставных органов СНГ и взаимодействует с Советом глав государств, Советом глав правительств, Исполнительным комитетом и другими органами Содружества. Решения МПА носят рекомендательный характер и не могут противоречить основополагающим документам СНГ. При этом Ассамблея обладает автономией в вопросах внутреннего распорядка и организации работы.

Участие и членство

Согласно Конвенции, членом МПА может стать любое государство, признающее её цели и принципы, путём подписания и ратификации конвенции. Выход из состава МПА осуществляется путём денонсации конвенции с уведомлением депозитария за 12 месяцев. В 2009 году Грузия вышла из состава МПА в связи с выходом из СНГ. В 2014 году Украина приостановила своё участие в деятельности Ассамблеи, однако формально не денонсировала конвенцию.

Значение и критика

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее сыграла важную роль в сохранении и развитии межпарламентских связей на постсоветском пространстве в условиях распада единого государства. Она позволила создать механизм координации законодательной деятельности, что способствовало сближению правовых систем стран СНГ. Модельные законы МПА нередко использовались при разработке национальных кодексов и законов, особенно в тех сферах, где требовалась унификация (например, в области уголовного и гражданского права).

Вместе с тем, деятельность МПА подвергается критике за низкую эффективность и необязательность принимаемых решений. Многие модельные акты так и не были имплементированы в национальные законодательства, а рекомендации Ассамблеи часто игнорируются. Также отмечается, что в условиях политических кризисов и конфликтов между государствами-участниками (например, между Россией и Украиной) МПА не всегда способна выполнять свою миротворческую и координационную роль.

Источники

• Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств (1995)
• Устав Содружества Независимых Государств (1993)
• Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ
• Официальный сайт Межпарламентской Ассамблеи СНГ (раздел «Документы»)
• Сборник модельных законодательных актов, принятых МПА СНГ (1992–2020)