Кворум

Кворум — это установленное законом, уставом или регламентом минимальное количество участников собрания, заседания или голосования, необходимое для признания его решений легитимными и правомочными. Наличие кворума является обязательным условием для начала работы коллегиального органа и принятия им юридически значимых решений. Отсутствие кворума, как правило, влечёт за собой перенос заседания или признание принятых решений недействительными.

История возникновения понятия

Понятие кворума восходит к правовым и политическим традициям Древнего Рима. Латинское слово «quorum» (родительный падеж множественного числа от «qui» — «который») буквально означает «из которых» и происходит из формулировки «quorum praesentia sufficit» — «присутствие которых достаточно». В римском праве и практике сенатских заседаний кворум означал минимальное число сенаторов, чьё присутствие было необходимо для того, чтобы голосование считалось состоявшимся.

В Средние века принцип кворума развивался в деятельности английского парламента и судов. В частности, в английском праве для некоторых судебных инстанций (например, судов графств) требовалось присутствие определённого числа судей или магистратов. В XIX—XX веках, с развитием парламентаризма, акционерного права и профсоюзного движения, понятие кворума получило детальную правовую регламентацию в законодательствах большинства стран мира, включая Российскую империю, а затем и СССР.

Виды кворума

Кворум классифицируется по различным основаниям в зависимости от сферы применения и способа подсчёта.

По сфере применения

• Парламентский кворум — минимальное число депутатов законодательного органа (Государственной Думы, Совета Федерации, региональных парламентов), необходимое для проведения пленарного заседания. Обычно устанавливается конституцией или регламентом (например, не менее 50 % от установленного числа депутатов).
• Кворум собрания акционеров (участников) — минимальное число акционеров (или их представителей), необходимое для проведения общего собрания акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Регулируется Федеральным законом «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью». Для собраний акционеров кворум по умолчанию составляет более 50 % голосующих акций, если уставом не предусмотрено иное.
• Кворум заседания коллегиального органа управления — минимальное число членов совета директоров, правления, президиума, учёного совета, судейской коллегии и т. п., необходимое для принятия решений. Обычно устанавливается внутренними документами организации (уставом, положением) и часто составляет более половины от списочного состава.
• Кворум общего собрания граждан — минимальное число жителей, необходимое для проведения собрания (схода) в муниципальном образовании, товариществе собственников жилья (ТСЖ), садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе (СНТ). Устанавливается федеральными законами и местными уставами.
• Судебный кворум — минимальное число судей, необходимое для рассмотрения дела в судебной коллегии (например, в Конституционном суде РФ — не менее 2/3 от общего числа судей, в Верховном суде РФ — не менее половины состава судебной коллегии).

По способу подсчёта

• Абсолютный кворум — исчисляется от общего числа участников (членов) органа. Например, кворум в 50 % + 1 голос от общего числа депутатов.
• Относительный кворум — исчисляется от числа участников, присутствующих на заседании. Например, решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих, при условии, что присутствующие составляют кворум.
• Специальный кворум — повышенное требование к численности для принятия особо важных решений (например, для внесения изменений в устав, реорганизации или ликвидации юридического лица). Может составлять 2/3, 3/4 или даже 100 % от общего числа участников.

Порядок определения и проверки кворума

Процедура проверки кворума, как правило, проводится в начале каждого заседания. В парламентах и на собраниях акционеров для этого ведётся регистрация участников (поимённая или с использованием электронных систем). В коллегиальных органах кворум проверяется секретарём или председательствующим путём подсчёта присутствующих.

Если в ходе заседания часть участников покидает его, кворум может быть утрачен. В таком случае председательствующий обязан объявить перерыв или закрыть заседание, так как дальнейшее принятие решений без кворума является незаконным. Исключение составляют случаи, когда регламент допускает продолжение работы при утрате кворума для обсуждения вопросов, не требующих голосования.

Кворум в различных правовых системах

В странах англо-саксонской правовой семьи (Великобритания, США) кворум часто устанавливается на уровне обычая или судебного прецедента, но также может быть закреплён в статутах. В континентальной Европе и в России кворум, как правило, жёстко фиксируется в законах и уставах.

В Российской Федерации требования к кворуму содержатся в:

• Конституции РФ (для палат Федерального Собрания);
• Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федеральном законе «Об акционерных обществах»;
• Федеральном законе «Об обществах с ограниченной ответственностью»;
• Гражданском кодексе РФ (для собраний участников юридических лиц);
• Жилищном кодексе РФ (для собраний собственников жилья);
• Регламентах палат Федерального Собрания, судов, государственных органов.

Кворум и голосование

Важно различать кворум для начала заседания и кворум для принятия решения. Кворум для начала заседания — это минимальное число участников, позволяющее открыть собрание. Кворум для принятия решения — это минимальное число голосов, необходимое для того, чтобы решение было принято. В большинстве случаев для принятия решения требуется простое большинство голосов от числа присутствующих (при наличии кворума), но для особо важных вопросов может требоваться квалифицированное большинство (2/3, 3/4) от общего числа участников.

Проблемы, связанные с кворумом

На практике часто возникают ситуации, связанные с кворумом:

• Низкая явка — особенно распространена на собраниях акционеров, собственников жилья, в СНТ. Для преодоления этой проблемы законодательство часто предусматривает возможность проведения повторного собрания с пониженным кворумом (например, 30 % вместо 50 %).
• Злоупотребления — манипуляции с подсчётом голосов, фиктивная регистрация, использование доверенностей для искусственного создания кворума. Такие действия могут быть оспорены в судебном порядке.
• Неопределённость состава — в некоторых организациях (например, в общественных объединениях) точный списочный состав может быть размыт, что затрудняет определение кворума.

Значение кворума

Кворум является фундаментальным принципом коллегиального принятия решений. Он обеспечивает:

• Легитимность — решения принимаются при участии достаточного числа заинтересованных лиц.
• Представительность — решения отражают волю значительной части коллектива, а не узкой группы.
• Стабильность — предотвращает принятие решений в отсутствие большинства участников, что могло бы подорвать доверие к органу управления.

Отсутствие механизма кворума делало бы коллегиальные органы уязвимыми для манипуляций и принятия решений в угоду небольшой группе лиц, что противоречит принципам демократии и корпоративного управления.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 99, 100, 103, 108).
• Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (статьи 49, 58, 60).
• Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (статьи 32, 37).
• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (статьи 65.2, 67.1, 181.2).
• Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 45).
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества...» (статья 16).