Пограничная стража

Пограничная стража — совокупность вооружённых формирований, органов и служб государства, предназначенных для охраны и защиты государственной границы на суше, море, реках, озёрах и иных водных объектах, а также для осуществления пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов и товаров. В зависимости от исторического периода и государственного устройства термин может обозначать как отдельный род войск (пограничные войска), так и часть структуры органов государственной безопасности или полицейских формирований. Основными функциями пограничной стражи являются контроль соблюдения пограничного режима, пресечение незаконного пересечения границы, борьба с контрабандой и нелегальной миграцией, а также участие в обеспечении национальной безопасности на приграничных территориях.

История

Древний мир и Средневековье

Первые прообразы пограничной стражи возникли одновременно с появлением государственных границ. В Древнем Риме границы империи охранялись пограничными гарнизонами (лимитанами) и системой укреплений — лимесов. В Древнем Китае создавалась Великая Китайская стена, вдоль которой размещались дозорные посты. В средневековой Европе охрана границ поручалась местным феодалам и крепостным гарнизонам, а в приграничных зонах устанавливались таможенные заставы.

Россия

Царский период (XVI — начало XX века)

В Русском государстве для охраны границ использовались сторожевая и станичная службы, организованные на южных и восточных рубежах. С расширением территории в XVIII веке возникла необходимость в создании регулярных пограничных формирований. В 1782 году указом императрицы Екатерины II были учреждены пограничные таможенные объездчики и стража, подчинявшиеся Коммерц-коллегии. В 1811 году создана Пограничная стража Министерства финансов, которая занималась таможенным контролем и борьбой с контрабандой. В 1893 году она была преобразована в Отдельный корпус пограничной стражи (ОКПС), который входил в состав Министерства финансов. Корпус имел собственное командование, школы и вооружение.

Советский период (1918—1991)

После Октябрьской революции 1917 года пограничная стража была ликвидирована, а охрана границы поручена Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). В 1918 году образована Пограничная охрана РСФСР, а с 1920 года — Пограничные войска в составе ВЧК-ОГПУ-НКВД. В 1930-е—1940-е годы пограничные части стали основой для развёртывания караульных и гарнизонных сил на границе. В годы Великой Отечественной войны (1941—1945) пограничники первыми принимали удары немецких войск. После войны пограничные войска переданы в ведение Комитета государственной безопасности (КГБ) СССР. С 1950-х годов их функции расширились: они участвовали в охране государственной границы на суше и на море, в борьбе с нарушителями, в контроле за въездом и выездом.

Современный период (с 1991)

После распада СССР пограничные войска перешли под юрисдикцию новых независимых государств. В России в 1993 году была создана Федеральная пограничная служба (ФПС), которая в 2003 году вошла в состав Федеральной службы безопасности (ФСБ) как Пограничная служба ФСБ России. В других странах постсоветского пространства пограничные структуры также находятся в ведении министерств внутренних дел или государственной безопасности.

Организационная структура и подчинённость

Пограничная стража в разных странах может быть организована как:

Военный орган (отдельный род войск): например, в России — Пограничная служба ФСБ России (военные и гражданские сотрудники), во Франции — части жандармерии, в Китае — полиция вооружённой народной милиции.
Полицейское формирование: в Германии — Федеральная полиция (Bundespolizei), в США — Таможенная и пограничная служба (CBP, Customs and Border Protection), которая входит в состав Министерства внутренней безопасности.
Пограничная охрана с морским компонентом: во многих странах (Канада, Япония, Австралия) функции на море выполняет береговая охрана, которая может быть как частью пограничных сил, так и самостоятельной структурой.

Подчинённость варьируется: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство национальной безопасности, специальное ведомство (ФСБ, КГБ и т.д.).

Функции и задачи

Основные функции пограничной стражи:

Охрана государственной границы: патрулирование сухопутных, морских, речных участков; использование технических средств (радары, тепловизоры, беспилотные летательные аппараты).
Контроль за пересечением границы: проверка документов (паспорта, визы), досмотр личных вещей и транспортных средств в пунктах пропуска.
Борьба с нелегальной миграцией: выявление лиц, пытающихся пересечь границу без документов или по поддельным документам.
Борьба с контрабандой: пресечение незаконного перемещения оружия, наркотиков, культурных ценностей, редких видов флоры и фауны.
Таможенный контроль (в некоторых странах): взимание пошлин, проверка грузов на соответствие декларациям.
Участие в антитеррористической безопасности: контроль за въездом лиц, состоящих в экстремистских организациях (все организации, признанные в РФ экстремистскими и террористическими, запрещены).
Защита биоресурсов (на море): борьба с незаконным рыболовством и браконьерством в территориальных водах.
Взаимодействие с вооружёнными силами: в условиях военного времени пограничные части могут включаться в систему обороны.

Технические средства и вооружение

Для выполнения задач пограничная стража использует:

Средства наблюдения: радиолокационные станции, оптические и инфракрасные камеры, сейсмические датчики, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), спутниковая разведка.
Транспорт: автомобили высокой проходимости, бронетранспортёры, катера (морские и речные), самолёты и вертолёты (например, пограничная авиация в России).
Вооружение: пистолеты, автоматы, пулемёты, снайперские винтовки; в отдельных случаях — артиллерия или ракетное оружие (для поражения морских целей).
Инженерные сооружения: заставы, блокпосты, пограничные знаки (столбы), контрольно-следовая полоса (КСП) — вспаханная полоса земли вдоль границы для обнаружения следов нарушителя.
Информационные системы: автоматизированные базы данных по лицам, пересекающим границу (система «Мир» в России, VIS в Шенгенской зоне).

Виды пограничной стражи

По способу несения службы и территории различают:

Сухопутная пограничная стража — охрана сухопутных границ (патрули, заставы).
Морская (речная, озёрная) пограничная стража — охрана водных границ (катера, корабли, береговые посты).
Воздушная пограничная стража — авиационные подразделения для патрулирования, преследования и разведки.
Контрольно-пропускные пункты (КПП, пункты пропуска) — стационарные места для оформления проезда граждан и грузов.

Правовое регулирование

Деятельность пограничной стражи регламентируется национальными законами о государственной границе, а также международными договорами (например, Шенгенское соглашение в Европе, договоры о совместной охране границ между странами СНГ). Основные правовые акты в России: Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» (1993), Федеральный закон «О пограничной службе» (2005), а также ведомственные инструкции ФСБ России.