Шенгенское соглашение

Шенгенское соглашение — это договор между европейскими государствами, предусматривающий отмену пограничного контроля на общих границах между странами-участницами, одновременно с усилением контроля на внешних границах зоны. Соглашение также включает единую визовую политику и механизмы полицейского и судебного сотрудничества. Шенгенская зона представляет собой крупнейшее в мире пространство свободного передвижения, охватывающее 27 стран и около 420 миллионов человек.

История

Предпосылки и подписание

Идея отмены внутренних границ в Европе обсуждалась в рамках Европейского экономического сообщества (ЕЭС) с 1970-х годов, однако из-за разногласий между государствами-членами, в частности по вопросам безопасности и миграции, реализация затягивалась. В 1984 году Франция и Германия (тогда — Западная Германия) инициировали отдельный проект, к которому присоединились государства Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).

14 июня 1985 года в местечке Шенген (Люксембург) на борту прогулочного судна «Принцесса Мари-Астрид» на реке Мозель было подписано первоначальное Шенгенское соглашение. Первыми подписантами стали пять стран: Бельгия, Германия, Франция, Люксембург и Нидерланды. Соглашение предусматривало поэтапную отмену контроля на внутренних границах, однако на практике его реализация заняла почти десятилетие.

Конвенция о применении Шенгенского соглашения

Для приведения принципов соглашения в действие 19 июня 1990 года была подписана Шенгенская конвенция (полное название — «Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года»). Этот документ детально регламентировал условия пересечения внешних границ, правила въезда, визовые требования, а также механизмы полицейского и судебного сотрудничества (включая Шенгенскую информационную систему — SIS).

Конвенция вступила в силу 26 марта 1995 года, когда контроль на внутренних границах был отменён для семи стран-участниц (к первым пяти присоединились Испания и Португалия). Последующие годы ознаменовались постепенным расширением зоны.

Интеграция в право Европейского союза

Первоначально Шенгенское соглашение существовало вне правовых рамок Европейского союза (ЕС). Однако с подписанием Амстердамского договора в 1997 году (вступил в силу в 1999 году) Шенгенские acquis (совокупность норм) были инкорпорированы в право ЕС. С этого момента страны, вступающие в ЕС, обязаны в перспективе присоединиться к Шенгенской зоне, а Великобритания и Ирландия получили право opt-out (отказ от участия), частично участвуя в отдельных механизмах сотрудничества.

Расширение зоны

После присоединения к ЕС стран Центральной и Восточной Европы в 2004 году, а также Румынии и Болгарии в 2007 году, процесс их интеграции в Шенгенскую зону растянулся на годы. Страны с сухопутными границами (Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Мальта) вошли в зону 21 декабря 2007 года. Швейцария (ассоциированный член) присоединилась в 2008 году, Лихтенштейн — в 2011 году. Румыния и Болгария были частично приняты в зону (с отменой контроля на воздушных и морских границах) в марте 2024 года. Хорватия стала полноправным членом с 1 января 2023 года. Кипр остаётся вне зоны из-за неурегулированного политического статуса острова.

Государства-участники

Шенгенское соглашение подписано не всеми странами ЕС: Ирландия сохраняет свой пограничный контроль, а Дания, хотя и является членом, имеет особый статус в рамках ЕС. С другой стороны, четыре не входящие в ЕС государства (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария) являются ассоциированными членами Шенгенской зоны.

По состоянию на 2025 год в Шенгенскую зону входят 29 стран:

• Австрия
• Бельгия
• Болгария (частично, с 2024 года)
• Венгрия
• Германия
• Греция
• Дания (за исключением Гренландии и Фарерских островов)
• Исландия (ассоциированный член)
• Испания (за исключением Сеуты и Мелильи)
• Италия
• Латвия
• Литва
• Лихтенштейн (ассоциированный член)
• Люксембург
• Мальта
• Нидерланды (за исключением Карибских территорий)
• Норвегия (ассоциированный член, за исключением Шпицбергена)
• Польша
• Португалия
• Румыния (частично, с 2024 года)
• Словакия
• Словения
• Финляндия
• Франция (с учётом заморских департаментов, не входящих в зону)
• Хорватия
• Чехия
• Швейцария (ассоциированный член)
• Швеция
• Эстония

Принципы функционирования

Отмена внутренних границ

Основной принцип Шенгенской зоны — отсутствие паспортного и таможенного контроля на внутренних границах между государствами-участниками. Пересечение границ осуществляется в любом месте без формальных процедур. Исключения возможны в экстренных случаях, предусмотренных Шенгенским кодексом о границах.

Усиление внешних границ

Компенсацией за отмену внутреннего контроля является единый строгий режим на внешних границах зоны. Все пересекающие внешнюю границу в обязательном порядке проходят паспортный контроль и, при необходимости, досмотр багажа. Внешние границы могут быть сухопутными, воздушными (аэропорты) и морскими (порты). Для третьих стран применяются стандартизированные правила въезда.

Единая визовая политика

Шенгенское соглашение ввело единую краткосрочную визу (тип C), позволяющую находиться на территории всех стран-участниц до 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Визовая политика включает общие правила выдачи, единый список стран, граждане которых обязаны иметь визу, и общий визовый сбор. Заявки рассматриваются консульствами стран-участниц в соответствии с Шенгенским визовым кодексом. Транзитная виза (тип А) также является единой.

Шенгенская информационная система (SIS)

SIS — крупнейшая в Европе база данных, используемая для обеспечения безопасности и пограничного контроля. В системе содержатся данные о разыскиваемых лицах, пропавших без вести, украденных документах и транспортных средствах, а также о некоторых категориях граждан третьих стран, которым запрещён въезд. Доступ к SIS имеют пограничники, полиция, таможенные и иммиграционные органы. В 2018 году была введена вторая версия системы (SIS II), расширившая объём и функционал данных.

Полицейское и судебное сотрудничество

Шенгенское соглашение предусматривает механизмы трансграничного полицейского сотрудничества, включая возможность преследования по горячим следам на территории соседнего государства, проведения совместных операций и обмена информацией. В судебной сфере действуют правила взаимной правовой помощи и упрощения экстрадиции.

Временное восстановление пограничного контроля

Несмотря на принцип отмены внутренних границ, Шенгенский кодекс допускает временное восстановление пограничного контроля на срок до 30 дней (с возможностью продления до 6 месяцев) в исключительных обстоятельствах: угроза общественному порядку или национальной безопасности, чрезвычайные происшествия (например, террористические атаки) или массовый наплыв мигрантов. Такие меры должны быть обоснованы и временны. На практике в 2010-е и 2020-е годы несколько стран, включая Германию, Францию, Австрию и Швецию, неоднократно вводили временный контроль на своих границах (например, в связи с миграционным кризисом 2015 года и пандемией COVID-19). Это вызвало дискуссии о кризисе Шенгенской системы.

Отношения с Российской Федерацией

Российские граждане и резиденты до 2022 года пользовались возможностью безвизового въезда в ряд стран Шенгенской зоны (например, на короткий срок в некоторые государства ЕС). Однако после начала полномасштабного вооружённого конфликта на Украине в 2022 году Европейский союз ввёл масштабные санкции, которые затронули выдачу виз российским гражданам. В сентябре 2022 года ЕС приостановил действие упрощённого визового режима с Россией, что увеличило сроки и стоимость получения виз. По состоянию на 2025 год выдача шенгенских виз россиянам продолжается, но с повышенными требованиями и строгим контролем. Кроме того, ряд стран Шенгенской зоны (Финляндия, Польша, страны Балтии) полностью прекратили въезд для автомобилистов с российскими номерами и ввели ограничения на пересечение сухопутных границ.

Критика и проблемы

Шенгенское соглашение подвергается критике по нескольким направлениям:

• Миграционная нагрузка: Отмена внутренних границ затрудняет контроль за миграционными потоками. Миграционный кризис 2015 года показал, что волна беженцев, попавшая в Грецию или Италию, может беспрепятственно добраться до центральных и северных стран ЕС. Страны «первой линии» (Греция, Италия) неоднократно заявляли о непропорциональной нагрузке.
• Угрозы безопасности: Свобода передвижения может быть использована террористами и организованной преступностью. Это стимулировало укрепление SIS и других механизмов сотрудничества, но критика сохраняется.
• Транзитные протесты: Внутренние границы стран Бенилюкса и Франции иногда становятся ареной протестов (например, блокирование дорог фермерами), что создаёт неудобства.
• Политическое напряжение: Восстановление временного контроля одними странами (с 2020 года это становятся всё более частые случаи) подрывает доверие к системе и создаёт неравные условия для стран, строго соблюдающих Шенгенские правила.

Источники

• Шенгенское соглашение (1985 г.) и Шенгенская конвенция (1990 г.) — текст документов.
• Амстердамский договор (1997 г.) — разделы по Шенгену.
• Шенгенский кодекс о границах (Регламент ЕС № 2016/399).
• Европейская комиссия — отчёты о функционировании Шенгенской зоны.
• Информационные порталы посольств государств-участников Шенгенского соглашения.