Положение о страховании на случай безработицы и болезни

Положение о страховании на случай безработицы и болезни — первый в истории России законодательный акт, вводивший обязательное государственное социальное страхование рабочих. Принято 4 (17) июня 1912 года в рамках пакета законов, известных как «Страховая реформа 1912 года». Положение устанавливало порядок создания больничных касс, источники их финансирования, условия выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни, увечью) и по безработице, а также определяло круг застрахованных лиц.

Исторический контекст

Предпосылки принятия

К началу XX века в Российской империи остро стоял вопрос социальной защиты промышленных рабочих. Большинство из них не имело никаких гарантий при потере трудоспособности из-за болезни или несчастного случая на производстве. Работодатели не несли обязательств по выплате пособий, а государственная система социального страхования отсутствовала. Революционные события 1905—1907 годов и рост рабочего движения вынудили правительство пойти на уступки. В 1908—1911 годах в Государственной думе и Государственном совете велись активные дискуссии о проектах законов, призванных ввести обязательное страхование.

Разработка и принятие

Проект Положения разрабатывался Министерством торговли и промышленности при участии представителей предпринимателей и умеренных рабочих организаций. Основной компромисс был достигнут между сторонниками государственного страхования (либеральные и социал-демократические фракции) и консерваторами, настаивавшими на минимальном вмешательстве государства. Закон был принят 4 июня 1912 года и вступил в силу с 1 января 1913 года. Вместе с ним были приняты «Положение об обеспечении рабочих на случай болезни» и «Положение о страховании рабочих от несчастных случаев на производстве».

Основные положения

Сфера действия

Положение распространялось на рабочих и служащих промышленных предприятий, железнодорожного и водного транспорта, а также на лиц, занятых в строительстве и горном деле. Из действия закона были исключены:

• сельскохозяйственные рабочие;
• домашняя прислуга;
• работники ремесленных и кустарных производств;
• государственные и муниципальные служащие (имели отдельные пенсионные системы).

Виды обеспечения

Положение предусматривало два основных вида страхования:

1. Страхование на случай болезни — выплата пособий по временной нетрудоспособности, вызванной болезнью или несчастным случаем, не связанным с производством.
2. Страхование на случай безработицы — выплата пособий при потере работы по причинам, не зависящим от работника (закрытие предприятия, сокращение штатов, банкротство).

Источники финансирования

Средства больничных касс формировались из взносов:

• Работодателей — 2/3 от общей суммы взносов.
• Работников — 1/3 от общей суммы взносов.

Размер взноса устанавливался в процентах от заработной платы (обычно от 1 до 2% для работников и от 2 до 4% для работодателей). Государство в финансировании больничных касс не участвовало.

Размеры и условия выплат

• Пособие по болезни — выплачивалось с первого дня нетрудоспособности в размере от 1/2 до 2/3 среднего заработка. Максимальный срок выплаты — 26 недель в течение года.
• Пособие по безработице — выплачивалось в размере от 1/3 до 1/2 среднего заработка. Срок выплаты — не более 13 недель в течение года. Право на пособие возникало после 6 месяцев непрерывной работы на одном предприятии.

Организационная структура

Больничные кассы

Основным органом страхования становились больничные кассы — независимые от работодателя самоуправляемые организации. Кассы создавались при каждом предприятии (или группе предприятий) с числом рабочих не менее 200 человек. Для мелких предприятий допускалось создание объединённых касс.

Управление кассой осуществлялось правлением, избираемым общим собранием членов кассы. В правление входили представители рабочих (не менее 2/3) и представители работодателя (не более 1/3). Работодатель не имел права вмешиваться в оперативную деятельность кассы, но мог контролировать правильность расходования средств.

Страховые товарищества

Для страхования от несчастных случаев на производстве создавались страховые товарищества — объединения работодателей, которые несли солидарную ответственность за выплату пособий. Товарищества управлялись советами, в которые входили представители предпринимателей и рабочих.

Критика и недостатки

Ограниченный охват

Положение охватывало лишь около 20% всех работающих по найму в Российской империи (примерно 2,5 миллиона человек из 12 миллионов). Крестьяне, сельскохозяйственные рабочие, домашняя прислуга, ремесленники и работники мелких мастерских оставались без защиты.

Низкие размеры пособий

Размеры пособий были недостаточны для полноценного существования. При средней заработной плате рабочего в 20—30 рублей в месяц пособие по болезни составляло 10—15 рублей, что часто не покрывало даже расходов на лечение и питание.

Отсутствие государственного контроля

Государство не участвовало в финансировании и не осуществляло эффективного контроля за деятельностью больничных касс. Это приводило к злоупотреблениям со стороны работодателей, которые могли затягивать выплаты или занижать размер взносов.

Ограничения по безработице

Пособие по безработице выплачивалось только в случае потери работы по причинам, не зависящим от работника. Увольнение «по собственному желанию» или за нарушение трудовой дисциплины лишало права на пособие. Кроме того, срок выплаты в 13 недель был недостаточен для поиска новой работы в условиях экономического спада.

Значение и последствия

Влияние на развитие социального законодательства

Положение 1912 года стало важным шагом в развитии социального страхования в России. Оно впервые в истории страны вводило обязательное государственное страхование рабочих, создавало систему самоуправляемых больничных касс и закладывало основы для будущих реформ.

Опыт для советской системы

После Октябрьской революции 1917 года большевики отменили «буржуазные» законы 1912 года, но многие принципы (обязательность, взносы работодателей, самоуправление касс) были использованы при создании советской системы социального страхования. В 1918 году был принят первый советский «Кодекс законов о труде», который вводил всеобщее государственное страхование.

Международный контекст

Положение 1912 года соответствовало общемировым тенденциям начала XX века. В Германии система обязательного страхования была введена ещё в 1880-х годах (законы Бисмарка), в Великобритании — в 1911 году (закон Ллойд Джорджа). Российское законодательство было одним из первых в Восточной Европе и Азии.

Интересные факты

• Больничные кассы стали первыми в России легальными рабочими организациями, имевшими право на самоуправление. Они сыграли важную роль в развитии рабочего движения и профсоюзов.
• В 1913—1914 годах в России было создано около 2 000 больничных касс, объединявших более 1,5 миллиона рабочих.
• Положение 1912 года действовало вплоть до 1918 года, когда было заменено советским законодательством.
• В некоторых регионах России (например, в Финляндии, входившей в состав империи) действовали собственные системы страхования, которые отличались от общероссийских.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXXII. Отделение I. — СПб., 1912. — № 37407.
• В. П. Литвинов-Фалинский. «Фабричное законодательство и рабочее страхование в России». — СПб., 1912.
• А. В. Аникин. «История социального страхования в России». — М., 2005.
• С. А. Хохлов. «Страховая реформа 1912 года в России: предпосылки, содержание, итоги». — М., 2010.