Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года — это законодательный акт, принятый Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК) 31 октября 1922 года, который заложил основы единой советской судебной системы после окончания Гражданской войны и перехода к Новой экономической политике (НЭП). Положение вступило в силу 1 января 1923 года и стало первым кодифицированным законом, определившим структуру, компетенцию и принципы деятельности судов РСФСР, заменив разрозненные декреты и временные судебные органы, существовавшие с 1917 года.

Исторический контекст и предпосылки принятия

После Октябрьской революции 1917 года большевики упразднили дореволюционную судебную систему, заменив её местными судами, революционными трибуналами и народными судами, действовавшими на основе декретов СНК и инструкций Наркомюста. К 1922 году в условиях НЭПа, восстановления товарно-денежных отношений и укрепления государственности возникла необходимость в стабильной, централизованной и профессиональной судебной системе, способной обеспечить законность и защиту имущественных прав. Положение о судоустройстве стало частью масштабной кодификации советского права, включавшей также принятие Уголовного (1922) и Гражданского (1922) кодексов РСФСР.

Структура судебной системы по Положению 1922 года

Положение устанавливало трёхзвенную систему судов общей юрисдикции, дополненную специальными судами и высшим судебным органом.

Народный суд

Народный суд являлся основным звеном судебной системы и действовал в пределах уезда или города. Он рассматривал подавляющее большинство уголовных и гражданских дел в первой инстанции. Народный суд действовал в составе:

• Единоличного народного судьи — по малозначительным делам (например, дела о мелких кражах, хулиганстве, иски до 300 рублей золотом).
• Народного судьи и двух народных заседателей — по более серьёзным уголовным делам (с наказанием свыше 1 года лишения свободы) и гражданским делам с ценой иска свыше 300 рублей.

Народные заседатели привлекались к участию в процессе на срок не более 6 дней в году, сохраняя заработную плату по месту работы. Они обладали равными правами с судьёй при решении вопросов факта и права.

Губернский суд

Губернский суд (губсуд) действовал в масштабе губернии и выполнял две функции:

• Кассационная инстанция — рассматривал жалобы и протесты на решения и приговоры народных судов, не вступившие в законную силу.
• Первая инстанция — рассматривал наиболее важные уголовные дела (государственные преступления, дела о должностных преступлениях, крупные хозяйственные дела) и гражданские дела особой сложности, а также дела, изъятые из подсудности народных судов.

Губернский суд состоял из уголовного и гражданского отделений, а также дисциплинарной коллегии, рассматривавшей проступки судей и работников юстиции.

Верховный Суд РСФСР

Верховный Суд РСФСР (ВС РСФСР) был высшим судебным органом республики. Он выполнял следующие функции:

• Судебный контроль — надзор за деятельностью всех судов РСФСР, включая военные трибуналы.
• Кассационная инстанция — рассмотрение жалоб на приговоры и решения губернских судов по делам, отнесённым к их подсудности в первой инстанции.
• Первая инстанция — рассмотрение дел особой государственной важности по указанию Президиума ВЦИК.
• Разъяснение законодательства — дача руководящих разъяснений судам по вопросам применения права (функция, близкая к судебному прецеденту, хотя формально в СССР прецедент не признавался).

Верховный Суд РСФСР состоял из Президиума, пленума, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, а также дисциплинарной коллегии.

Специальные суды

Положение предусматривало создание специальных судов для рассмотрения определённых категорий дел:

• Военные трибуналы — действовали в армии и на флоте, рассматривали дела о воинских преступлениях и особо опасных государственных преступлениях (контрреволюционная деятельность, шпионаж). Они подчинялись Верховному Суду РСФСР и Военной коллегии Верховного Суда СССР (после 1924 года).
• Земельные комиссии — рассматривали земельные споры между крестьянами и сельскохозяйственными артелями (действовали до 1929 года, когда были упразднены и переданы в общие суды).
• Арбитражные комиссии — разрешали имущественные споры между государственными предприятиями и учреждениями (предшественники современного государственного арбитража, действовали до 1931 года).

Принципы судопроизводства

Положение о судоустройстве закрепляло ряд важнейших принципов советского правосудия, многие из которых сохранились впоследствии:

• Единство судебной системы — все суды действовали на основе единого законодательства и подчинялись Верховному Суду РСФСР.
• Выборность судей — народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами сроком на 1 год (с 1924 года — на 3 года), члены губернских судов — ВЦИК РСФСР. Выборность была формальной, так как кандидатуры утверждались партийными органами.
• Участие народных заседателей — граждане привлекались к отправлению правосудия, что должно было обеспечить «классовый подход» и контроль трудящихся.
• Гласность — судебные заседания, как правило, были открытыми (закрытые заседания допускались по делам, содержащим государственную тайну, или по делам о половых преступлениях).
• Устность и непосредственность — суд должен был непосредственно исследовать доказательства, заслушивать стороны и свидетелей.
• Состязательность — стороны (обвинение и защита) имели равные процессуальные права, хотя в советском процессе роль суда была более активной, чем в классическом состязательном процессе.
• Национальный язык судопроизводства — допускалось ведение процесса на языке большинства населения данной местности, с обеспечением перевода для участников, не владеющих этим языком.

Органы прокурорского надзора и адвокатуры

Положение о судоустройстве 1922 года впервые в советской истории учредило единую централизованную систему прокуратуры и адвокатуры.

Прокуратура

Прокуратура была создана как орган надзора за точным исполнением законов. Прокуроры назначались Народным комиссариатом юстиции (НКЮ) и подчинялись только вышестоящим прокурорам, что обеспечивало независимость от местных властей. В функции прокуратуры входили:

• Надзор за законностью действий государственных органов и должностных лиц.
• Поддержание государственного обвинения в суде.
• Опротестование незаконных решений судов.
• Надзор за местами лишения свободы.

Адвокатура

Адвокатура была организована в форме коллегий защитников, создаваемых при губернских судах. Члены коллегии (адвокаты) оказывали юридическую помощь гражданам и организациям, выступали защитниками в уголовных делах и представителями сторон в гражданских делах. Адвокатура была самоуправляемой организацией, но находилась под контролем НКЮ.

Значение и последствия

Положение о судоустройстве РСФСР 1922 года имело фундаментальное значение для развития советского права и государственности:

• Оно завершило период «революционного правосознания» и правового нигилизма, заменив его формализованной судебной процедурой.
• Была создана стройная иерархическая система судов, обеспечивавшая единство судебной практики на всей территории РСФСР.
• Положение стало основой для последующих судебных реформ, включая принятие Основ судоустройства СССР и союзных республик в 1924 году и нового Положения о судоустройстве РСФСР 1926 года.
• Закрепление принципов выборности судей и участия заседателей, хотя и носило формальный характер, создало видимость народного контроля над судебной властью.
• Учреждение прокуратуры и адвокатуры укрепило гарантии законности и прав участников процесса.

Вместе с тем, Положение сохраняло классовую направленность правосудия: суды руководствовались «революционной законностью» и интересами государства, а не формальным равенством сторон. В 1930-е годы, в период массовых репрессий, многие принципы Положения были фактически отменены или существенно ограничены.

Источники

• Положение о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 года // Собрание узаконений РСФСР. — 1922. — № 69. — Ст. 902.
• Кожевников М. В. История советского суда. — М.: Госюриздат, 1957.
• Курицын В. М. Становление социалистической законности. — М.: Наука, 1983.
• Чистяков О. И. История отечественного государства и права. — М.: Юристъ, 2005. — Ч. 2.