Положение об охране древних памятников

Положение об охране древних памятников — это нормативный правовой акт, принятый в Российской империи в 1906 году, который впервые на общегосударственном уровне установил порядок выявления, учёта и сохранения объектов исторического и культурного наследия. Документ заложил основы государственной системы охраны памятников в России и действовал вплоть до 1917 года, оказав значительное влияние на последующее законодательство в этой сфере.

Предпосылки принятия

К началу XX века в Российской империи накопилось значительное число разрушающихся и уничтожаемых памятников старины — древних храмов, крепостей, курганов, городищ. Отсутствие единого закона приводило к тому, что владельцы земельных участков и церковные власти могли бесконтрольно сносить или перестраивать исторические здания, а археологические раскопки часто проводились хищническими методами. Вопрос об охране наследия поднимался на археологических съездах (начиная с 1869 года), в Императорской археологической комиссии и в Министерстве внутренних дел. В 1903 году был подготовлен проект закона, который после обсуждения в Государственном совете и доработки был утверждён 5 (18) марта 1906 года как «Положение об охране древних памятников» (Полное собрание законов Российской империи, собр. 3, т. XXVI, № 27559).

Основные положения

Определение и классификация памятников

Положение давало широкое определение древних памятников: к ним относились «всякого рода предметы, здания, сооружения, части их, а также места, имеющие историческое, археологическое или художественное значение». Документ выделял две основные категории:

• Недвижимые памятники — городища, курганы, валы, древние укрепления, храмы, монастыри, усадьбы, отдельные здания и их руины.
• Движимые памятники — предметы археологии, иконы, рукописи, старопечатные книги, монеты, оружие, предметы быта и искусства.

Органы управления

Главным государственным органом, ответственным за охрану, была Императорская археологическая комиссия (ИАК) при Министерстве императорского двора. На местах функции надзора возлагались на губернаторов и губернские учёные архивные комиссии, а также на церковные власти (для объектов, находящихся в ведении Святейшего синода). ИАК получила право:

• вести единый реестр (список) древних памятников;
• выдавать разрешения на археологические раскопки;
• контролировать реставрационные и ремонтные работы;
• изымать памятники из частного владения при угрозе их уничтожения.

Порядок учёта и регистрации

Владельцы недвижимых памятников (частные лица, церкви, государственные учреждения) обязаны были сообщать о них в ИАК. Комиссия проводила обследование, составляла описание и фотографию, после чего объект вносился в «Список древних памятников». Для движимых памятников требовалась регистрация при их обнаружении или при переходе права собственности. Сокрытие памятника или отказ от регистрации влекли административную ответственность.

Ограничения прав собственности

Положение вводило существенные ограничения для владельцев памятников:

• Запрещалось разрушать, повреждать или перестраивать зарегистрированные здания без разрешения ИАК.
• При продаже памятника новый владелец обязан был уведомить комиссию.
• Реставрационные работы могли проводиться только по проектам, одобренным ИАК, и под наблюдением её представителей.
• При обнаружении древних предметов при земляных работах владелец участка должен был немедленно сообщить об этом местным властям.

Финансирование и ответственность

Государство выделяло средства на содержание памятников, находящихся в казённой собственности. Для частных владельцев предусматривались льготы: освобождение от земельного налога на участки, занятые памятниками, и возможность получения субсидий на реставрацию. За нарушение правил охраны устанавливались штрафы (до 300 рублей) и, в случае умышленного уничтожения памятника, уголовная ответственность (до 1 года тюремного заключения).

Применение и результаты

Положение вступило в силу с 1 января 1907 года. За первые десять лет его действия ИАК зарегистрировала около 2 500 недвижимых памятников и несколько тысяч движимых. Наиболее активно учёт вёлся в центральных губерниях (Московской, Владимирской, Новгородской, Псковской), а также в Крыму и на Кавказе. Были проведены масштабные реставрационные работы на таких объектах, как Успенский собор во Владимире, Софийский собор в Новгороде, церковь Покрова на Нерли, а также на ряде древних крепостей (например, в Изборске и Пскове).

Однако на практике реализация закона сталкивалась с трудностями:

• Нехватка квалифицированных специалистов на местах (архитекторов, археологов).
• Слабая информированность населения и многих помещиков о требованиях закона.
• Сопротивление части землевладельцев, не желавших ограничений на использование своей земли.
• Отсутствие чёткого механизма принудительного выкупа памятников у нерадивых владельцев.

Критика и ограничения

Современники и историки отмечали, что Положение 1906 года было недостаточно жёстким. Оно не распространялось на памятники, находящиеся в собственности императорской фамилии (например, дворцы Петергофа, Царского Села, Гатчины), а также на объекты, принадлежащие Синоду, — для них действовали отдельные, менее строгие правила. Кроме того, закон не предусматривал создания единой централизованной инспекции — контроль оставался разрозненным между ведомствами. Многие памятники, особенно в отдалённых регионах, так и не были взяты под охрану.

Значение и наследие

Несмотря на недостатки, «Положение об охране древних памятников» стало первым в России комплексным законом в сфере охраны культурного наследия. Оно заложило принципы государственного учёта, обязательного согласования реставрационных работ и ответственности за повреждение памятников. После Октябрьской революции 1917 года на его основе разрабатывались первые декреты советской власти об охране памятников (декрет «Об охране памятников искусства и старины» от 5 октября 1918 года). Многие нормы Положения 1906 года были воспроизведены в позднейшем законодательстве, в том числе в Законе РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1978) и в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002).

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том XXVI. № 27559. — СПб., 1906.
• Кулемзин А. М. Охрана памятников в России: история и современность. — М.: Наука, 2003.
• Фролов А. И. Государственная охрана памятников истории и культуры в России (XVIII — начало XX в.). — М.: РГГУ, 2008.
• Шульгин П. М. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана. — М.: Юридическая литература, 1994.