Положение об усиленной и чрезвычайной охране

Положение об усиленной и чрезвычайной охране — законодательный акт Российской империи, принятый 14 (26) августа 1881 года, который предоставлял органам государственной власти и местного управления особые полномочия для поддержания общественного порядка и борьбы с революционным движением. Положение было введено в действие как временная мера на период политической нестабильности после убийства императора Александра II, однако фактически действовало (с изменениями и дополнениями) вплоть до падения монархии в 1917 году. Документ устанавливал два режима исключительного управления: «усиленную охрану» и «чрезвычайную охрану», которые различались по объёму предоставляемых властям полномочий и территории применения.

История принятия

Непосредственным поводом для разработки Положения стало убийство императора Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. Новый император Александр III, вступивший на престол, и его правительство во главе с министром внутренних дел графом М. Т. Лорис-Меликовым (а затем с Н. П. Игнатьевым) столкнулись с необходимостью усиления репрессивного аппарата для подавления революционного подполья и предотвращения новых покушений. 14 августа 1881 года Положение было утверждено императором и опубликовано в Собрании узаконений и распоряжений правительства.

Первоначально акт задумывался как временный — сроком на три года, однако он неоднократно продлевался и в 1892 году был пересмотрен с некоторыми изменениями, а затем окончательно закреплён в Своде законов Российской империи. Положение об усиленной и чрезвычайной охране стало правовой основой для так называемой «полицейской диктатуры» в последние десятилетия существования империи.

Содержание Положения

Положение состояло из нескольких разделов, определявших порядок введения, объём полномочий и ответственность должностных лиц.

Усиленная охрана

Режим усиленной охраны вводился в отдельных местностях (губерниях, уездах, городах) по представлению министра внутренних дел с утверждением императором. Срок действия режима не ограничивался, но мог быть продлён. При усиленной охране:

• Губернаторам и градоначальникам предоставлялось право издавать обязательные постановления по вопросам общественного порядка и безопасности, а также устанавливать административные взыскания (штрафы до 500 рублей или арест до трёх месяцев) за их нарушение.
• Разрешалось запрещать любые собрания, в том числе частные, и закрывать торговые и промышленные заведения.
• Полиция получала право задерживать подозрительных лиц на срок до двух недель без предъявления обвинения.
• Вводилась предварительная цензура для печатных изданий и право закрывать любые периодические издания.

Чрезвычайная охрана

Режим чрезвычайной охраны вводился в исключительных случаях — при массовых беспорядках, вооружённых восстаниях или угрозе государственной безопасности. Он мог быть объявлен на всей территории империи или в её части указом императора по представлению Комитета министров. При чрезвычайной охране:

• Вся полнота власти переходила к генерал-губернатору или главноначальствующему, который получал право издавать обязательные постановления, имеющие силу закона на подведомственной территории.
• Разрешалось высылать неугодных лиц в отдалённые губернии или за границу, а также налагать секвестр на имущество.
• Вводилась военная цензура, а также право создавать военно-полевые суды для рассмотрения дел о государственных преступлениях.
• Полиция и жандармерия могли проводить обыски и выемки в любое время суток без санкции прокурора.
• Срок административного ареста увеличивался до одного месяца, а штрафы — до 3000 рублей.

Применение

Положение активно применялось на протяжении всего царствования Александра III и Николая II. В 1881–1882 годах режим усиленной охраны был введён в 10 губерниях, включая Санкт-Петербургскую, Московскую, Харьковскую, Киевскую, Варшавскую и другие. К 1900 году число губерний с усиленной охраной достигло 17, а в 1905–1907 годах, в период Первой русской революции, режим чрезвычайной охраны был объявлен в большинстве регионов Европейской России, Сибири и на Кавказе.

Наиболее известные случаи применения Положения:

• 1881–1883 годы — подавление революционного движения «Народной воли» (организация признана террористической и запрещена в РФ). В рамках чрезвычайной охраны в Санкт-Петербурге и Москве были проведены массовые аресты, а в 1882 году введён военно-полевой суд для рассмотрения дел народовольцев.
• 1905–1907 годы — введение чрезвычайной охраны в 80 губерниях и областях. В этот период активно использовались военно-полевые суды, которые вынесли тысячи смертных приговоров (по разным оценкам, от 5 до 10 тысяч).
• 1914–1917 годы — в годы Первой мировой войны Положение применялось для борьбы с антивоенными выступлениями, шпионажем и дезертирством, а также для контроля над печатью и собраниями.

Критика и последствия

Положение об усиленной и чрезвычайной охране подвергалось острой критике со стороны либеральной и революционной общественности. Главные претензии заключались в следующем:

• Нарушение прав и свобод — режим позволял произвольно арестовывать, высылать и наказывать граждан без суда, что противоречило основным законам империи и принципам правового государства.
• Злоупотребления властью — губернаторы и генерал-губернаторы часто использовали предоставленные полномочия для подавления не только революционных, но и легальных оппозиционных движений, а также для личных целей (например, для устранения конкурентов или неугодных чиновников).
• Эффективность — несмотря на репрессии, революционное движение не было полностью подавлено; напротив, жёсткие меры способствовали радикализации части общества и росту популярности экстремистских организаций, таких как эсеры и анархисты.

Историки отмечают, что Положение стало одним из факторов, подорвавших доверие к власти в позднеимперской России. Оно создало прецедент легального внесудебного произвола, который впоследствии был воспринят и расширен советским правительством в виде системы внесудебных репрессий (например, «тройки» НКВД).

Интересные факты

• Положение об усиленной и чрезвычайной охране было единственным в своём роде в Европе конца XIX века — ни одна другая великая держава не имела столь широких полномочий для административного произвола.
• В 1892 году, при пересмотре Положения, была предпринята попытка ограничить сроки административного ареста, но под давлением консервативных кругов эти ограничения были сняты.
• В 1905 году, после Кровавого воскресенья, режим чрезвычайной охраны был введён в Санкт-Петербурге, что позволило властям быстро подавить начавшиеся забастовки и демонстрации.
• Положение формально отменено Временным правительством в марте 1917 года, однако фактически его нормы продолжали применяться в период Гражданской войны как белыми, так и красными.

Источники

• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. № 350. — СПб., 1881.
• Свод законов Российской империи. Т. XIV. Устав о предупреждении и пресечении преступлений. — СПб., 1892.
• Гессен В. М. Исключительное положение. — СПб., 1908.
• Королёв А. С. Политический сыск и чрезвычайное законодательство в России в конце XIX — начале XX века. — М., 2005.
• Троицкий Н. А. Безумство храбрых: Русские революционеры и карательная политика царизма. — М., 1978.