Помилование в Российской Федерации¶
Помилование — акт гуманизма, осуществляемый Президентом Российской Федерации в отношении осуждённых, предусматривающий освобождение от отбывания наказания или смягчение назначенной меры наказания. Помилование является исключительным правом главы государства и реализуется им единолично на основании Конституции РФ и Федерального закона «О помиловании в Российской Федерации» от 18 декабря 2001 года № 168-ФЗ.
¶Конституционное основание
Согласно статье 89 Конституции РФ, помилование осуществляет Президент Российской Федерации. Эта норма не предусматривает передачи полномочий по помилованию иным органам государственной власти или должностным лицам — ни губернаторам, ни судам, ни парламенту. Президент единолически принимает окончательное решение о помиловании конкретного лица.
Право на помилование закреплено также в статье 50 Конституции РФ, которая гарантирует каждому осуждённому право просить о смягчении наказания.
¶Порядок подачи ходатайства
Ходатайство о помиловании подаётся осуждённым лично, как правило, через администрацию исправительного учреждения. В соответствии со статьёй 164 Уголовно-процессуального кодекса РФ, ходатайство адресуется Президенту РФ и направляется через прокуратуру субъекта Федерации по месту нахождения осуждённого.
Ходатайство может подать также близкий родственник осуждённого, его защитник либо иное лицо по доверенности. Закон предусматривает, что ходатайство о помиловании может быть подано в отношении лица, осуждённого судом Российской Федерации и отбывающего наказание, а также условно-досрочно освобождённого или имеющего неснятую и непогашенную судимость.
¶Кто готовит и рассматривает ходатайство
Комиссия по вопросам помилования создаётся Президентом РФ в каждом субъекте Федерации. Она формируется из числа представителей общественности, депутатов, представителей органов государственной власти субъекта и иных лиц. Комиссия рассматривает поступившие ходатайства, изучает личность осуждённого, обстоятельства дела, поведение в месте заключения, и готовит мотивированное заключение — рекомендацию о целесообразности или нецелесообразности помилования.
Заключение комиссии направляется в Администрацию Президента РФ, где формируется окончательный указ о помиловании. Президент не обязан следовать рекомендации комиссии — решение принимается им лично.
¶Кого можно помиловать
Согласно статье 1 Федерального закона «О помиловании», помилование применяется в отношении:
- лиц, осуждённых за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ;
- лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы;
- условно-досрочно освобождённых от отбывания наказания;
- лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость;
- лиц, к которым применены принудительные меры медицинского характера;
- иностранных граждан и лиц без гражданства, осуждённых на территории РФ.
Помилование не применяется к лицам, осуждённым за отдельные тяжкие преступления, перечень которых определяется законом, а также к лицам, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних (в ряде случаев).
¶Виды помилования
Помилование может выражаться в нескольких формах:
- Полное освобождение от отбывания наказания.
- Смягчение назначенной меры наказания (например, замена более строгого вида наказания более мягким).
- Снятие судимости.
¶Отличие от амнистии
Помилование следует отличать от амнистии. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ (статья 103 Конституции РФ) и распространяется на категорию лиц, а не на конкретное лицо. Помилование всегда индивидуально и осуществляется Президентом в отношении конкретного гражданина.
¶Статистика и практика
В постсоветский период практика помилования в России неоднократно менялась. В 1990-е годы Президент Борис Ельцин подписывал сотни указов о помиловании ежегодно. В 2000-е годы число помилований существенно сократилось. В 2020 году Владимир Путин подписал указ о помиловании ряда женщин-осуждённых, что стало резонансным событием. В 2022 году указом Президента были помилованы участники несанкционированных протестов.
¶Помилование и международный опыт
В ряде зарубежных стран полномочия по помилованию также принадлежат главе государства (президенту, монарху). В США президент может помиловать федеральных осуждённых, губернаторы штатов — осуждённых по законам штата. В Великобритании право помилования формально принадлежит монарху, но реализуется через министра юстиции.
¶История в России
В Российской империи помилование осуществлялось монархом. В советский период институт помилования был закреплён в Конституциях СССР и РСФСР, однако на практике применялся редко. Современный порядок помилования в России был существенно реформирован в 1990-е годы и упорядочен Федеральным законом 2001 года.
¶Источники
- Конституция Российской Федерации (статьи 50, 89, 103)
- Федеральный закон «О помиловании в Российской Федерации» от 18.12.2001 № 168-ФЗ
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (статья 164)
- Уголовный кодекс Российской Федерации
- Комментарии к Федеральному закону «О помиловании в Российской Федерации»