Ходатайство в российском праве

Ходатайство — это официальная просьба или представление, адресованное государственному органу, должностному лицу или суду, о совершении определённых процессуальных действий либо о принятии решения по существу рассматриваемого вопроса. В российском законодательстве ходатайство является одной из форм реализации прав участников судопроизводства и административных процедур, закреплённой в нормах процессуального и административного права.

Понятие и правовая природа

Ходатайство как правовой институт представляет собой формализованное обращение, которое отличается от жалобы и заявления. В отличие от жалобы, которая подаётся на уже принятое решение или действие, ходатайство направлено на побуждение органа или должностного лица к совершению действия, которое тот вправе, но не обязан совершить. От заявления ходатайство отличается тем, что оно, как правило, связано с конкретным рассматриваемым делом или процедурой и требует разрешения со стороны уполномоченного субъекта.

Правовая природа ходатайства основана на принципе диспозитивности, согласно которому участники процесса вправе свободно распоряжаться своими процессуальными правами. Подача ходатайства является способом влияния на ход процесса, а обязанность рассмотреть его и вынести мотивированное определение или постановление возлагается на орган или должностное лицо.

Виды ходатайств

По сфере применения

В зависимости от сферы правового регулирования выделяют:

• Судебные ходатайства — подаются в рамках гражданского, арбитражного, уголовного или административного судопроизводства. Примеры: ходатайство о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, об отложении разбирательства, о применении обеспечительных мер.
• Административные ходатайства — подаются в органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, в рамках административных процедур. Примеры: ходатайство о предоставлении земельного участка, о продлении срока действия лицензии, о пересмотре кадастровой стоимости.
• Ходатайства в уголовном процессе — заявляются на стадии предварительного расследования или в суде. К ним относятся ходатайства об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, о прекращении уголовного дела.
• Дисциплинарные и служебные ходатайства — подаются в рамках трудовых и служебных отношений, например ходатайство о поощрении, о переводе, о предоставлении отпуска.

По содержанию

По содержанию ходатайства подразделяются на:

• Процессуальные — направленные на совершение процессуальных действий (допрос, осмотр, истребование доказательств).
• Материально-правовые — направленные на реализацию субъективных прав (ходатайство о предоставлении льготы, о зачёте срока).
• Оценочные — содержащие просьбу о пересмотре юридической оценки фактов или обстоятельств.

Порядок подачи и рассмотрения

Требования к оформлению

Ходатайство подаётся в письменной форме, хотя в судебном заседании допускается устное заявление, которое заносится в протокол. Письменное ходатайство должно содержать:

• наименование органа или суда, в который оно подаётся;
• сведения о лице, подающем ходатайство (ФИО, процессуальный статус, адрес);
• изложение обстоятельств, обосновывающих необходимость совершения испрашиваемого действия;
• ссылки на нормы закона;
• чёткую формулировку просьбы;
• перечень прилагаемых документов;
• дату и подпись.

Сроки подачи

Сроки подачи ходатайств различаются в зависимости от стадии процесса. В судебном разбирательстве большинство ходатайств может быть заявлено на любой стадии до удаления суда в совещательную комнату. Некоторые ходатайства имеют специальные сроки, например ходатайство о восстановлении пропущенного срока подаётся одновременно с совершением пропущенного процессуального действия.

Рассмотрение

Ходатайство подлежит рассмотрению в срок, установленный законом. В суде ходатайство разрешается судом после заслушивания мнений участников процесса, о чём выносится определение. В административных органах ходатайство рассматривается в порядке, установленном административным регламентом, с вынесением решения или мотивированного отказа.

Отказ в удовлетворении ходатайства не является препятствием для повторной подачи аналогичного ходатайства при изменении обстоятельств, однако злоупотребление правом на подачу ходатайств может быть расценено как затягивание процесса.

Ходатайство в отдельных видах судопроизводства

В гражданском процессе

В гражданском судопроизводстве ходатайства регулируются Гражданским процессуальным кодексом РФ. Стороны вправе заявлять ходатайства об истребовании доказательств, о привлечении третьих лиц, о замене ненадлежащего ответчика, о проведении экспертизы, об обеспечении иска. Ходатайства рассматриваются судом в судебном заседании, а при совершении отдельных процессуальных действий — без проведения заседания.

В арбитражном процессе

Арбитражный процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность подачи ходатайств в электронном виде через систему «Мой арбитр». Распространёнными являются ходатайства об участии в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи, о приобщении дополнительных документов, о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В уголовном процессе

Уголовно-процессуальный кодекс РФ закрепляет право участников уголовного судопроизводства заявлять ходатайства на всех стадиях процесса. Особое значение имеют ходатайства, связанные с ограничением конституционных прав: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о производстве обыска, о наложении ареста на имущество. Такие ходатайства подаются следователем с согласия руководителя следственного органа и рассматриваются судом в порядке, установленном статьёй 165 УПК РФ.

В административном судопроизводстве

Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает возможность заявления ходатайств о применении мер предварительной защиты по административному иску, о восстановлении пропущенного процессуального срока, о передаче дела в другой суд.

Ходатайство в административных процедурах

Вне судебной системы ходатайства широко используются в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления. Например, ходатайство о переводе земель из одной категории в другую, ходатайство о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, ходатайство о помиловании, ходатайство о снижении срока дисквалификации.

Отдельным институтом является ходатайство о предоставлении статуса беженца или временного убежища, которое подаётся в территориальные органы Министерства внутренних дел РФ.

Последствия подачи ходатайства

Подача ходатайства влечёт определённые правовые последствия:

• приостанавливает течение процессуальных сроков в случаях, установленных законом;
• обязывает орган или должностное лицо рассмотреть ходатайство и дать мотивированный ответ;
• в случае удовлетворения — порождает обязанность совершить испрашиваемое действие;
• в случае отказа — предоставляет заявителю право обжаловать отказ в установленном порядке.

Отличие ходатайства от смежных институтов

Ходатайство следует отличать от:

• жалобы — которая подаётся на нарушение прав и законных интересов уже совершёнными действиями или решениями;
• заявления — которое является более широким понятием и может не требовать разрешения (например, заявление о возбуждении дела);
• представления — которое вносится прокурором или иным должностным лицом в порядке надзора;
• петиции — коллективного обращения граждан, не связанного с конкретным делом.

Источники

• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ.
• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ.
• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
• Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ.
• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».