Порог явки избирателей в России¶

Порог явки избирателей в России — правовой институт, определяющий минимальное число избирателей, участие которых в голосовании необходимо для признания выборов состоявшимися (легитимными). В современной России на федеральном уровне порог явки отсутствует, однако в отдельных случаях и на муниципальных выборах могут применяться особые правила.

¶История

Впервые порог явки был установлен в российском законодательстве в 1993 году. Согласно Указу Президента РФ «О проведении выборов в Государственную Думу», выборы признавались несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25 % зарегистрированных избирателей. Для выборов Президента России порог был установлен на уровне 50 %.

В 1995 году федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы» сохранил 25-процентный барьер. Однако в 1997 году Конституционный суд РФ признал неконституционным положение, позволявшее проводить повторные выборы при той же явке, что фактически допускало признание выборов несостоявшимися при систематическом игнорировании голосования.

В 2005 году в закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения, отменившие порог явки на федеральных выборах. С этого момента выборы Президента РФ и депутатов Государственной Думы считаются состоявшимися при любой явке избирателей.

¶Действующее регулирование

В настоящее время на федеральном уровне порог явки не применяется. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав…», выборы признаются состоявшимися, если на избирательных участках проголосовало хотя бы минимальное количество избирателей, необходимое для заполнения бюллетеней (практически — при любой явке).

На региональных и муниципальных выборах законодательство субъектов РФ может устанавливать собственные пороги явки, однако с 2011 года такие нормы фактически не применяются. В 2013 году Конституционный суд РФ подтвердил, что установление порога явки не является обязательным и может рассматриваться как ограничение пассивного избирательного права, поскольку низкая явка не должна препятствовать волеизъявлению проголосовавших граждан.

¶Особые случаи

Исключением являются выборы в органы местного самоуправления в некоторых муниципальных образованиях, где уставы предусматривают порог явки. Например, в ряде сельских поселений выборы признаются несостоявшимися при явке ниже 20 %. Однако такие случаи редки и оспариваются в судебном порядке как противоречащие федеральному законодательству.

¶Критика и дискуссии

Отмена порога явки вызвала неоднозначную реакцию. Сторонники отмены указывают, что низкая явка не означает отсутствия легитимности, а обязательный порог стимулирует «административную мобилизацию» избирателей. Противники отмечают, что при низкой явке результаты выборов могут отражать мнение меньшинства, что снижает доверие к власти.

В 2020 году в ходе обсуждения поправок к Конституции РФ звучали предложения вернуть порог явки на федеральных выборах, однако они не были реализованы. В экспертном сообществе также обсуждается возможность введения электронного голосования как способа повышения явки без административного давления.

¶Международная практика

В большинстве стран мира порог явки отсутствует. Обязательный порог применяется в некоторых государствах, например в Сербии (50 % для выборов президента) и в ряде стран Латинской Америки. В ряде государств (Австралия, Бельгия) действует обязательное голосование, что делает порог явки формально избыточным.