Открыть сервис
Главная → Блог → Постановление Правительства № 354

Постановление Правительства № 354

Постановление Правительства № 354 — это нормативный правовой акт Российской Федерации, утверждающий «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Документ регулирует порядок заключения договоров, расчёта платы, перерасчётов, приостановки и ограничения подачи ресурсов, а также ответственность исполнителей и потребителей. Принято 6 мая 2011 года, вступило в силу 1 сентября 2012 года. Является основным подзаконным актом в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) России.

История принятия

До 2011 года отношения между поставщиками коммунальных услуг и гражданами регулировались Постановлением Правительства № 307 от 23 мая 2006 года. Однако с введением Жилищного кодекса РФ (2005) и изменениями в законодательстве об энергосбережении потребовалась актуализация правил. Основной причиной разработки нового документа стала необходимость внедрения системы расчёта платы за общедомовые нужды (ОДН) и стимулирования установки индивидуальных и коллективных приборов учёта.

Постановление № 354 было разработано Министерством регионального развития РФ (упразднено в 2014 году) и прошло общественное обсуждение. В первоначальной редакции документ вызвал широкий резонанс из-за введения нормативов потребления, которые для многих регионов оказались выше фактических объёмов. За последующие годы в постановление вносились многочисленные поправки, уточняющие порядок расчётов, перечень услуг и права потребителей.

Структура и основные положения

Постановление № 354 состоит из преамбулы, 7 разделов и 9 приложений. Ключевые разделы:

  • Раздел I. Общие положения — определяет сферу действия, термины (исполнитель, потребитель, коммунальный ресурс, норматив потребления, прибор учёта и др.).
  • Раздел II. Условия предоставления коммунальных услуг — требования к качеству, перерывам в подаче, ответственности исполнителя.
  • Раздел III. Порядок расчёта платы — формулы для расчёта платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО).
  • Раздел IV. Перерасчёт и пересмотр платы — основания для уменьшения платы при непредоставлении услуг или ненадлежащем качестве.
  • Раздел V. Приостановление и ограничение предоставления услуг — процедура отключения за долги, исключения для социально значимых категорий.
  • Раздел VI. Права и обязанности сторон — обязанности исполнителя (информирование, устранение аварий) и потребителя (оплата, допуск к приборам учёта).
  • Раздел VII. Заключительные положения — порядок вступления в силу, взаимодействие с другими законами.

Приложения

Приложения содержат конкретные формулы и коэффициенты, например:

  • Приложение 1 — требования к качеству коммунальных услуг (температура горячей воды, давление в системе, частота перерывов).
  • Приложение 2 — формулы расчёта платы для разных типов домов (с приборами учёта и без них).
  • Приложение 3 — порядок определения объёма потребления при отсутствии приборов учёта.

Виды коммунальных услуг, регулируемых документом

Постановление № 354 охватывает следующие услуги (в зависимости от степени благоустройства дома):

Расчёт платы: ключевые принципы

При наличии индивидуальных приборов учёта (ИПУ)

Плата рассчитывается исходя из показаний ИПУ, умноженных на тариф, установленный региональным органом регулирования. Если в квартире установлены счётчики на все ресурсы, плата за ОДН распределяется пропорционально площади помещения.

При отсутствии ИПУ

Применяется норматив потребления, установленный региональными властями. Норматив зависит от степени благоустройства, этажности, износа сетей и климатических условий. В этом случае плата может быть выше фактического потребления, что стимулирует установку счётчиков.

Общедомовые нужды (ОДН)

С 2017 года (после изменений в Жилищный кодекс) расходы на ОДН (освещение подъездов, работа лифтов, полив газонов, уборка) включаются в плату за содержание жилого помещения, а не в коммунальные услуги. Однако Постановление № 354 продолжает регулировать расчёт объёмов ОДН для домов, где управляющая организация выбирает способ расчёта через нормативы или показания общедомового счётчика.

Перерасчёт при временном отсутствии

Если потребитель отсутствовал в квартире более 5 полных календарных дней подряд, он имеет право на перерасчёт платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, газ и электроэнергию (при отсутствии ИПУ). Для отопления и ТКО перерасчёт не производится, так как эти услуги считаются «общедомовыми» по своей природе.

Ответственность и права потребителей

Постановление № 354 устанавливает чёткие критерии качества услуг:

  • температура горячей воды — не ниже 60 °C (в открытых системах) и не выше 75 °C;
  • давление в системе холодного водоснабжения — от 0,03 до 0,6 МПа;
  • допустимая продолжительность перерыва в подаче холодной воды — не более 8 часов в месяц суммарно, не более 4 часов единовременно;
  • для отопления — температура воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C).

При нарушении этих параметров потребитель может требовать перерасчёт платы вплоть до полного освобождения от оплаты за период некачественного предоставления услуги. Процедура фиксации нарушения (составление акта) подробно описана в документе.

Критика и изменения

Постановление № 354 неоднократно подвергалось критике со стороны общественных организаций и экспертов:

  • Сложность формул — расчёт платы для домов без приборов учёта требует использования многоступенчатых формул, что затрудняет контроль со стороны граждан.
  • Нормативы ОДН — в ряде регионов нормативы были завышены, что приводило к росту платежей. После 2017 года часть проблем была решена переносом ОДН в жилищные услуги.
  • Порядок перерасчёта — требование документального подтверждения отсутствия (например, билеты, справки) создаёт бюрократические барьеры.
  • Неоднозначность в части отопления — до 2019 года существовали споры о том, как рассчитывать плату за отопление в домах с индивидуальными тепловыми пунктами. Поправки 2019 года уточнили методику.

Практическое применение

Постановление № 354 является обязательным для всех управляющих организаций, товариществ собственников жилья (ТСЖ), жилищных кооперативов и ресурсоснабжающих организаций на территории РФ. На его основе составляются договоры управления, квитанции на оплату, а также разрешаются споры в судах. Верховный Суд РФ неоднократно давал разъяснения по применению отдельных положений (например, по вопросу перерасчёта за отопление при отсутствии приборов учёта).

Интересные факты

  • В 2013 году, вскоре после вступления в силу, постановление стало причиной массовых жалоб граждан из-за роста платежей за ОДН. В ряде регионов прошли митинги.
  • Документ содержит более 30 формул для расчёта платы, что делает его одним из самых сложных подзаконных актов в российском законодательстве.
  • В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, были временно приостановлены начисления пеней за просрочку оплаты коммунальных услуг, что потребовало внесения изменений в Постановление № 354.

Источники

  • Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.12.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».
  • Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
  • Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
  • Разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам применения Постановления № 354 (Обзоры судебной практики за 2016–2023 гг.).
  • Официальный сайт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России) — раздел «ЖКХ».

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы