Постановление Правительства РФ № 1860

Постановление Правительства РФ № 1860 — нормативный правовой акт, принятый Правительством Российской Федерации 30 октября 2021 года, которым утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2021–2023 годах физическим лицам на приобретение (строительство) жилья в сельской местности в рамках государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Документ является ключевым механизмом реализации льготной ипотечной программы для сельских жителей, направленной на повышение доступности жилья и закрепление кадров на селе.

История принятия

Постановление № 1860 было разработано Министерством сельского хозяйства РФ во исполнение паспорта государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённой постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 года № 696. Программа была запущена в 2020 году как преемник ранее действовавшей федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года».

Необходимость принятия отдельного постановления была обусловлена тем, что механизм льготного ипотечного кредитования на селе требовал чёткого регламентирования порядка субсидирования банков, чтобы компенсировать им разницу между рыночной и льготной процентными ставками. Документ вступил в силу с 1 ноября 2021 года и действовал в течение трёх лет — до 31 декабря 2023 года, с возможностью продления.

Основные положения

Цель и механизм субсидирования

Постановление устанавливает, что субсидии предоставляются банкам (кредитным организациям) на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным заёмщикам — физическим лицам, соответствующим определённым критериям. Субсидия рассчитывается как разница между ключевой ставкой Центрального банка РФ, увеличенной на 4 процентных пункта, и фиксированной льготной ставкой для заёмщика (не более 5% годовых). Таким образом, банк выдаёт кредит под 5% годовых, а государство компенсирует ему упущенную выгоду.

Условия кредитования

Для получения льготного кредита заёмщик должен соответствовать следующим требованиям:

• Быть гражданином РФ в возрасте от 21 года до 65 лет на момент возврата кредита.
• Иметь постоянную регистрацию по месту жительства в сельской местности (либо обязаться зарегистрироваться в течение 9 месяцев после оформления кредита).
• Кредитный договор должен быть заключён в период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года.
• Максимальная сумма кредита — 3 млн рублей (для Ленинградской области и регионов Дальневосточного федерального округа — 5 млн рублей).
• Первоначальный взнос — не менее 10% от стоимости приобретаемого жилья.
• Срок кредита — до 25 лет.

Целевое использование кредита

Кредитные средства могут быть направлены исключительно на:

• Приобретение готового жилого дома или квартиры в сельской местности.
• Строительство жилого дома (в том числе по договору подряда или собственными силами).
• Приобретение земельного участка с последующим строительством жилья (в течение 2 лет).
• Покупку недостроенного объекта с обязательством завершения строительства.

Приобретаемое жильё должно находиться в сельской местности, под которой понимаются сельские поселения, рабочие посёлки, посёлки городского типа, а также сельские территории в составе городских округов (за исключением городов федерального значения).

Участники программы

Кредитные организации

Право на получение субсидий имеют российские банки, соответствующие следующим критериям:

• Наличие лицензии Центрального банка РФ на осуществление банковских операций.
• Отсутствие процедуры ликвидации или банкротства.
• Отсутствие задолженности по налогам и сборам.
• Согласие на проведение проверок со стороны Министерства сельского хозяйства РФ и Счётной палаты РФ.

По состоянию на 2023 год в программе участвовали такие крупные банки, как Сбербанк, Россельхозбанк, ВТБ, Альфа-Банк, Промсвязьбанк и ряд региональных кредитных организаций.

Заёмщики

Программа ориентирована на граждан, проживающих или планирующих проживать в сельской местности. Приоритет отдаётся молодым семьям (до 35 лет) и специалистам, работающим в агропромышленном комплексе или социальной сфере села (врачи, учителя, работники культуры). Для таких категорий возможно снижение первоначального взноса до 10% (вместо стандартных 20% для других категорий).

Финансирование и объёмы

Источники финансирования

Субсидии предоставляются из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до Министерства сельского хозяйства РФ. На 2021–2023 годы на реализацию программы «Комплексное развитие сельских территорий» было выделено более 200 млрд рублей, из которых значительная часть направлялась на субсидирование ипотечных кредитов.

Результаты

По данным Министерства сельского хозяйства РФ, за 2021–2023 годы по программе «Сельская ипотека» (реализуемой в рамках постановления № 1860) было выдано более 100 тысяч кредитов на общую сумму свыше 250 млрд рублей. Средняя сумма кредита составила около 2,5 млн рублей. Наибольшее количество кредитов было выдано в Республике Башкортостан, Татарстане, Краснодарском крае, Ростовской и Воронежской областях.

Критика и проблемы

Программа подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Ограниченный лимит финансирования. В ряде регионов лимиты субсидий исчерпывались в первые месяцы года, что приводило к приостановке выдачи кредитов до следующего бюджетного периода.
• Недостаточная сумма кредита. Максимальные 3 млн рублей (5 млн на Дальнем Востоке) в условиях роста цен на жильё в 2021–2022 годах часто не покрывали полную стоимость дома, особенно вблизи крупных городов.
• Бюрократические сложности. Заёмщики жаловались на длительные сроки рассмотрения заявок (до 30–45 дней) и необходимость сбора большого пакета документов.
• Ограничение по возрасту. Требование к возрасту заёмщика (до 65 лет на момент возврата кредита) исключало из программы граждан старше 40 лет при максимальном сроке кредита 25 лет.

Продление и развитие

В 2023 году было принято решение о продлении программы «Сельская ипотека» на 2024–2025 годы. Соответствующие изменения были внесены в постановление № 1860, а также разработано новое постановление Правительства РФ от 28 декабря 2023 года № 2343, которое уточнило условия и увеличило максимальную сумму кредита до 6 млн рублей для всех регионов (до 9 млн рублей для Дальневосточного федерального округа). Также был расширен перечень целевого использования кредитов — разрешено приобретение жилья в сельской местности на вторичном рынке, включая квартиры в многоквартирных домах.

Значение

Постановление № 1860 стало важным инструментом государственной жилищной политики на селе. Оно позволило тысячам семей улучшить жилищные условия, способствовало развитию сельской инфраструктуры и закреплению квалифицированных кадров в аграрном секторе. Программа «Сельская ипотека» признана одной из наиболее востребованных мер поддержки сельского населения в современной России.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 30 октября 2021 г. № 1860 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным физическим лицам на приобретение (строительство) жилья в сельской местности»
• Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», утверждённая постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696
• Официальные данные Министерства сельского хозяйства РФ за 2021–2023 гг.
• Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2023 г. № 2343 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 октября 2021 г. № 1860»
• Аналитические материалы Счётной палаты РФ о реализации госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» (2022–2023 гг.)