Постановление как правовой акт¶

Постановление — это официальный правовой акт управленческого характера, принимаемый органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом или должностным лицом в пределах его компетенции. Постановление относится к числу подзаконных актов и, как правило, направлено на конкретизацию, исполнение или применение норм вышестоящего законодательства. В зависимости от издавшего органа постановление может носить нормативный (содержащий общие правила поведения) либо индивидуальный (правоприменительный) характер.

¶Правовая природа

Постановление занимает промежуточное положение между законом и распорядительными документами оперативного характера. Его ключевые признаки:

• Обязательность — исполнение обязательно для тех лиц и органов, которым оно адресовано.
• Компетенция — принимается строго в рамках полномочий издающего органа.
• Форма — оформляется письменно, вступает в силу в порядке, установленном законодательством.
• Иерархия — не может противоречить Конституции, законам и актам вышестоящих органов.

В российской правовой системе постановления не относятся к законам: они являются подзаконными актами и подлежат отмене или изменению вышестоящим органом либо в судебном порядке.

¶Виды постановлений в России

¶Постановления Правительства РФ

Наиболее значимый вид. Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента издаёт постановления и распоряжения. Постановления Правительства носят нормативный характер, регулируют широкие сферы — от бюджетных правил до порядка предоставления государственных услуг. Акты, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу не ранее их опубликования.

¶Постановления палат Федерального Собрания

Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по вопросам своего ведения: регламенту, назначению должностных лиц, объявлению амнистии (постановление Государственной Думы об амнистии), одобрению федеральных законов.

¶Постановления судов

Суды общей юрисдикции выносят постановления по делам об административных правонарушениях, а также по иным процессуальным вопросам. Пленум Верховного Суда РФ принимает постановления, содержащие разъяснения по вопросам судебной практики; они не являются нормативными в строгом смысле, но фактически ориентируют правоприменение.

¶Постановления органов местного самоуправления

Главы муниципальных образований и местные администрации издают постановления по вопросам местного значения: благоустройство, тарифы, землепользование. Это самый массовый по количеству вид постановлений.

¶Постановления иных органов

Постановления принимают также Центральная избирательная комиссия, органы прокуратуры (по отдельным вопросам), контрольные и надзорные органы, административные комиссии.

¶Структура документа

Типовое постановление включает:

Нормативные постановления дополнительно содержат порядок вступления в силу и, при необходимости, перечень отменяемых актов.

¶Порядок принятия и вступления в силу

Постановления коллегиальных органов принимаются на заседаниях голосованием. Постановления Правительства подписываются Председателем Правительства. Нормативные акты проходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ (для ведомственных актов) и публикуются в официальных источниках — «Собрании законодательства РФ», «Российской газете», на портале опубликования правовых актов. Неопубликованные акты, затрагивающие права граждан, не применяются.

¶Отличие от смежных актов

• Указ — издаётся Президентом, имеет сходную юридическую силу с постановлением Правительства, но исходит от главы государства.
• Распоряжение — обычно акт оперативного, ненормативного характера.
• Приказ — акт органа исполнительной власти или организации, часто ведомственный.
• Решение — обобщённое наименование, применяемое в судебных и коллегиальных процедурах.

¶Обжалование и отмена

Нормативные постановления могут быть оспорены в суде (в том числе в Верховном Суде РФ — по правилам административного судопроизводства). Прокурор вправе принести протест на противоречащий закону акт. Индивидуальные постановления, например по делам об административных правонарушениях, обжалуются в вышестоящий орган или суд в установленные сроки.

¶Значение

Постановления обеспечивают исполнение законов, регулируют повседневную управленческую практику и составляют значительную часть массива российского законодательства. Именно через постановления реализуются большинство социальных, экономических и административных решений государства.

Источники: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».