Постановление Правительства РФ № 719

Постановление Правительства РФ № 719 — это нормативный правовой акт, утверждающий правила подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, а также перечень критериев, при соблюдении которых продукция признаётся произведённой в РФ. Постановление было принято 17 июля 2015 года и вступило в силу 1 января 2016 года. Документ является ключевым инструментом государственной политики в области импортозамещения и регулирования доступа к мерам государственной поддержки, включая закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

История принятия

Постановление № 719 было разработано Министерством промышленности и торговли РФ в рамках реализации политики импортозамещения, активизировавшейся после введения секторальных санкций против России в 2014 году. До его принятия основным документом, определяющим происхождение товара, было Постановление Правительства РФ от 1 января 2002 года № 1, которое устанавливало перечень товаров, происходящих из иностранных государств, и порядок их допуска к закупкам. Однако этот документ не содержал детальных критериев для оценки глубины переработки продукции на территории РФ, что позволяло формально признавать российскими товары, прошедшие лишь минимальную сборку (например, отверточную сборку) из импортных комплектующих.

Целью Постановления № 719 стало создание прозрачной и объективной системы, при которой статус «российского производителя» присваивается только при условии выполнения определённых технологических операций, использования отечественных материалов или достижения заданного уровня локализации. Первоначально постановление охватывало около 30 видов продукции, преимущественно в машиностроении и электронике. Впоследствии перечень многократно расширялся и уточнялся.

Основные положения

Цель и сфера действия

Постановление № 719 устанавливает, что для признания промышленной продукции произведённой на территории РФ необходимо выполнение одного из двух условий:

1. Продукция включена в перечень, утверждённый постановлением, и при её производстве соблюдены все критерии, указанные в соответствующей позиции перечня.
2. Продукция не включена в перечень, но её производство осуществляется на территории РФ в соответствии с общими правилами, установленными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Документ распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые претендуют на получение мер государственной поддержки, включая:

• Преимущественное право на участие в государственных и муниципальных закупках (в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 925 от 11 августа 2014 года).
• Субсидии и льготные кредиты в рамках государственных программ.
• Включение продукции в реестр промышленной продукции, произведённой на территории РФ (реестр Минпромторга).

Критерии признания продукции российской

Критерии для каждого вида продукции устанавливаются отдельно в приложении к постановлению. Они могут включать:

• Технологические операции: обязательное выполнение определённых этапов производства на территории РФ (например, литьё, сварка, сборка, окраска).
• Уровень локализации: доля стоимости использованных при производстве материалов, сырья и комплектующих, произведённых в РФ, в общей себестоимости продукции. Обычно выражается в процентах (например, не менее 50% или 70%).
• Использование отечественных материалов: обязательное применение конкретных видов сырья или компонентов российского происхождения (например, сталь определённых марок, электронные компоненты).
• Наличие собственного производства: требование к производителю иметь собственные производственные мощности (цеха, оборудование) на территории РФ.

Процедура подтверждения

Для подтверждения соответствия критериям производитель должен:

1. Пройти экспертизу в уполномоченной организации (например, в Торгово-промышленной палате РФ или в аккредитованных испытательных лабораториях).
2. Получить заключение о соответствии продукции требованиям Постановления № 719.
3. Внести сведения о продукции и заключении в реестр промышленной продукции, произведённой на территории РФ, который ведёт Минпромторг России.

Реестр является публичным и доступен на официальном сайте министерства. Внесение в реестр даёт производителю право маркировать продукцию знаком «Российский товар» и участвовать в закупках с преимуществом.

Классификация продукции

Постановление № 719 охватывает широкий спектр отраслей промышленности. Перечень продукции постоянно обновляется. Основные категории включают:

Машиностроение

• Автомобильная техника (легковые и грузовые автомобили, автобусы, прицепы).
• Сельскохозяйственная техника (тракторы, комбайны, посевные комплексы).
• Строительно-дорожная техника (экскаваторы, бульдозеры, краны).
• Железнодорожная техника (локомотивы, вагоны, путевые машины).

Электроника и приборостроение

• Вычислительная техника (серверы, системные блоки, ноутбуки).
• Телекоммуникационное оборудование (маршрутизаторы, коммутаторы, базовые станции).
• Медицинское оборудование (томографы, аппараты УЗИ, дефибрилляторы).
• Электронные компоненты (микросхемы, печатные платы, датчики).

Лёгкая промышленность

• Текстильные изделия (ткани, одежда, постельное бельё).
• Обувь.
• Кожаные изделия.

Химическая промышленность

• Удобрения.
• Пластмассы и полимеры.
• Лакокрасочные материалы.
• Лекарственные средства (в части активных фармацевтических субстанций).

Металлургия

• Прокат чёрных и цветных металлов.
• Трубы.
• Металлоизделия.

Значение и влияние

Импортозамещение

Постановление № 719 стало одним из главных инструментов стимулирования локализации производства в России. Благодаря ему многие иностранные компании, работающие на российском рынке, были вынуждены переносить производственные мощности на территорию РФ или создавать совместные предприятия с российскими партнёрами. В автомобильной промышленности, например, это привело к строительству заводов полного цикла (сварка, окраска, сборка) компаниями Hyundai, Kia, Volkswagen, Renault (все — до событий 2022 года). В электронике — к появлению сборочных производств российских брендов (например, «Аквариус», «Депо», «Yadro»).

Государственные закупки

В сфере государственных закупок Постановление № 719 создало преференции для российских производителей. В соответствии с Постановлением № 925, при закупках товаров, включённых в перечень, заказчики обязаны предоставлять преимущество в размере 15% от цены контракта российским товарам по сравнению с иностранными. Если заявка подаётся от российского производителя, а от иностранного — нет, то контракт заключается с российским участником даже при более высокой цене (до 15% выше). Это существенно повысило конкурентоспособность отечественных компаний.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные эффекты, Постановление № 719 подвергалось критике по нескольким направлениям:

• Сложность процедур: процесс получения заключения и внесения в реестр требует значительных временных и финансовых затрат, что затрудняет доступ малых и средних предприятий к мерам поддержки.
• Недостаточная глубина локализации: в некоторых отраслях (например, в электронике) критерии локализации были установлены на низком уровне, что позволяло признавать российской продукцию, собранную из импортных компонентов с минимальной переработкой.
• Неоднозначность критериев: для некоторых видов продукции критерии были сформулированы нечётко, что приводило к спорам между производителями и контролирующими органами.
• Риск монополизации: крупные компании, имеющие ресурсы для выполнения требований, получали преимущество, что могло вытеснять с рынка небольших производителей.

Изменения и обновления

Постановление № 719 регулярно обновляется. Наиболее значимые изменения:

• 2016 год: расширение перечня продукции, включение медицинских изделий.
• 2018 год: введение новых критериев для электроники, включая требование по использованию российских микросхем.
• 2020 год: корректировка критериев для автомобильной техники, ужесточение требований к уровню локализации (до 70% для некоторых моделей).
• 2022 год: после введения масштабных санкций, постановление было дополнено новыми позициями, включая оборудование для нефтегазовой отрасли, авиационную технику и станкостроение. Также были упрощены процедуры для производителей, столкнувшихся с разрывом цепочек поставок.
• 2023 год: введение механизма «второго уровня локализации», когда учитывается не только стоимость, но и происхождение компонентов, используемых в производстве.

Сравнение с аналогичными документами

Постановление № 719 является частью системы регулирования происхождения товаров в ЕАЭС. Оно дополняет:

• Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 (правила определения страны происхождения товаров).
• Постановление Правительства РФ № 925 (о преимуществах для российских товаров при закупках).
• Постановление Правительства РФ № 616 (о запрете допуска иностранных товаров в определённых отраслях).

В отличие от документов, устанавливающих общие правила, Постановление № 719 является отраслевым и детализированным, что делает его более гибким, но и более сложным в применении.

Источники

• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».
• Приказ Минпромторга России от 28 апреля 2016 г. № 1348 «Об утверждении порядка ведения реестра промышленной продукции, произведённой на территории Российской Федерации».
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения...».
• Аналитические материалы Министерства промышленности и торговли РФ за 2015–2023 годы.