Постоянная консультативная комиссия

Постоянная консультативная комиссия (ПКК) — это международный орган, созданный для содействия выполнению Договора между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (ДРСМД), подписанного 8 декабря 1987 года. Комиссия была учреждена в соответствии со статьёй XIII Договора и начала свою работу в 1988 году. Основной целью ПКК являлось обеспечение соблюдения положений Договора, разрешение спорных вопросов, связанных с его реализацией, а также рассмотрение заявлений и предложений сторон по модернизации и уточнению условий соглашения.

История создания

Предпосылки

В 1980-х годах напряжённость между СССР и США достигла пика из-за размещения в Европе советских ракет средней дальности РСД-10 «Пионер» и американских ракет «Першинг-2» и крылатых ракет наземного базирования BGM-109G «Грифон». Переговоры о сокращении ядерных арсеналов велись с 1981 года, но прорыв произошёл лишь после встречи лидеров двух стран — Михаила Горбачёва и Рональда Рейгана — на саммите в Рейкьявике в октябре 1986 года. Договор РСМД был подписан 8 декабря 1987 года и вступил в силу 1 июня 1988 года.

Учреждение комиссии

Статья XIII Договора предусматривала создание специального органа — Постоянной консультативной комиссии, который должен был собираться не реже двух раз в год. Первое заседание ПКК состоялось 6 июля 1988 года в Женеве (Швейцария). В состав комиссии вошли представители Министерства иностранных дел СССР, Министерства обороны СССР, а также делегаты от США, включая сотрудников Госдепартамента и Пентагона. Комиссия работала на паритетных началах: решения принимались консенсусом.

Функции и полномочия

Постоянная консультативная комиссия выполняла следующие задачи:

• Контроль за соблюдением Договора: проверка выполнения обязательств по ликвидации ракет, пусковых установок и вспомогательной инфраструктуры.
• Разрешение споров: рассмотрение претензий сторон по поводу возможных нарушений, включая инспекции на местах.
• Уточнение положений: внесение изменений в процедуры ликвидации, инспекций и уведомлений, если это требовалось для эффективного выполнения Договора.
• Обмен информацией: получение и анализ данных о количестве и типах ликвидированных ракет, а также о результатах инспекций.
• Рассмотрение предложений: обсуждение инициатив по расширению Договора или его адаптации к новым условиям.

Структура и порядок работы

ПКК не имела постоянного штата и созывалась по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания проходили в Женеве, в здании, предоставленном швейцарским правительством. Каждую сторону представляла делегация, возглавляемая послом или высокопоставленным дипломатом. В состав делегаций входили эксперты по ракетным технологиям, юристы-международники и военные специалисты.

Рабочий язык комиссии — русский и английский. Все решения оформлялись в виде протоколов, которые подписывались главами делегаций и становились частью официальной документации Договора. Комиссия могла создавать временные рабочие группы для изучения конкретных вопросов, например, по методикам инспекций или по утилизации ракетного топлива.

Деятельность в 1988–2001 годах

Первые годы (1988–1991)

В начальный период ПКК сосредоточилась на процедурах ликвидации ракет. Согласно Договору, СССР и США должны были уничтожить все ракеты средней (1000–5500 км) и меньшей (500–1000 км) дальности в течение трёх лет. Комиссия утвердила графики инспекций, которые проводились на местах ликвидации — например, на советской базе в Капустином Яре (Астраханская область) и на американской базе в Дэвис-Монтан (Аризона). К 1991 году было ликвидировано 2692 ракеты (1846 советских и 846 американских).

Период после распада СССР (1991–2001)

После распада Советского Союза в декабре 1991 года возникла правовая коллизия: Договор РСМД был подписан между СССР и США, но СССР прекратил существование. В 1992 году Россия, Белоруссия, Казахстан и Украина — республики, на территории которых находились ракеты, подпадающие под Договор, — подписали совместное заявление о признании обязательств по Договору. ПКК продолжила работу, но теперь в её составе участвовали представители России (как правопреемницы СССР) и США. В 1992–1993 годах комиссия занималась вопросами ликвидации ракет на территории Украины и Казахстана, а также утилизацией ракетного топлива (гептила) на складах в России.

В 1994–2001 годах ПКК рассматривала споры по поводу инспекций. Например, в 1995 году США выразили озабоченность по поводу возможного использования советских ракетных технологий в программе создания ракет-носителей для космических запусков. Комиссия подтвердила, что такие действия не противоречат Договору, если ракеты не являются баллистическими ракетами средней дальности.

Роль в контексте выхода США из ДРСМД

Нарастание разногласий (2014–2018)

С 2014 года США начали обвинять Россию в нарушении Договора РСМД, ссылаясь на испытания крылатой ракеты наземного базирования 9М729 (по классификации НАТО — SSC-8). Россия, в свою очередь, обвиняла США в размещении элементов системы ПРО в Европе, которые могли быть использованы для запуска крылатых ракет средней дальности. ПКК продолжала собираться, но переговоры становились всё более напряжёнными. Последнее заседание комиссии в полном составе состоялось в 2017 году.

Прекращение действия Договора (2019)

2 февраля 2019 года США объявили о приостановке своего участия в Договоре РСМД, а 2 августа 2019 года — о полном выходе из него. Россия также приостановила действие Договора. Формально ПКК прекратила своё существование вместе с Договором, поскольку её полномочия были неразрывно связаны с его положениями. Последние консультации в рамках комиссии прошли в январе 2019 года, но не привели к урегулированию разногласий.

Значение и наследие

Постоянная консультативная комиссия сыграла ключевую роль в обеспечении выполнения Договора РСМД, который стал первым в истории соглашением о полной ликвидации целого класса ядерных вооружений. За 13 лет работы (1988–2001) комиссия рассмотрела более 50 вопросов, связанных с инспекциями, утилизацией и интерпретацией Договора. Её деятельность способствовала укреплению доверия между СССР/Россией и США в области контроля над вооружениями.

Опыт ПКК был использован при создании аналогичных органов в рамках других договоров, например, Двусторонней консультативной комиссии по Договору СНВ-1 (1991) и Комиссии по выполнению Договора СНВ-3 (2011). Однако прекращение действия ДРСМД показало уязвимость таких механизмов: без политической воли сторон даже хорошо работающая комиссия не может предотвратить разрыв соглашения.

Источники

• Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности (1987).
• Материалы переговоров СССР и США по ядерным вооружениям (1985–1991).
• Доклады Государственного департамента США о выполнении Договора РСМД (1988–2001).
• Публикации Института мировой экономики и международных отношений РАН (1990–2000).
• Архивные документы Министерства иностранных дел РФ (1992–2001).