СНВ-1

СНВ-1 (Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединёнными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений) — двустороннее межгосударственное соглашение, подписанное 31 июля 1991 года в Москве президентом СССР Михаилом Горбачёвым и президентом США Джорджем Бушем-старшим. Договор стал первым в истории документом, предусматривавшим не просто ограничение, а реальное существенное сокращение стратегических ядерных арсеналов двух сверхдержав. СНВ-1 устанавливал потолки на количество развёрнутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет на подводных лодках (БРПЛ), тяжёлых бомбардировщиков и ядерных боезарядов на них, а также вводил механизмы взаимного контроля и инспекций.

Предпосылки и переговорный процесс

Стратегическая обстановка

К концу 1980-х годов СССР и США обладали совокупным арсеналом, превышавшим 50 000 ядерных боеголовок. Гонка вооружений, достигшая пика в начале десятилетия, создавала колоссальную экономическую нагрузку на обе стороны, особенно на советскую экономику. Переговоры о сокращении стратегических вооружений велись с 1982 года (переговоры СНВ), однако долгое время не приносили результата из-за разногласий по вопросам противоракетной обороны (ПРО) и крылатых ракет морского базирования.

Политическая воля

С приходом к власти в СССР Михаила Горбачёва и провозглашением политики «нового мышления» переговорный процесс активизировался. Важную роль сыграли встречи на высшем уровне: в Рейкьявике (1986), Вашингтоне (1987) и Москве (1988). Компромисс был достигнут после того, как стороны согласились разделить вопросы сокращения наступательных вооружений и противоракетной обороны, что было закреплено в Договоре по ПРО 1972 года.

Основные этапы

• 1982–1983 годы: Начало переговоров СНВ в Женеве, прерванных после размещения советских ракет СС-20 и американских «Першингов» в Европе.
• 1985 год: Возобновление переговоров в рамках нового раунда.
• 1987 год: Подписание Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), создавшего прецедент для реальных сокращений.
• Декабрь 1989 года: Подписание совместного заявления в ходе встречи на Мальте, зафиксировавшего принципиальное согласие на сокращение СНВ на 50%.
• 31 июля 1991 года: Подписание Договора СНВ-1.

Основные положения договора

Потолки и лимиты

Договор устанавливал для каждой из сторон следующие предельные уровни на момент окончания семилетнего периода сокращений (к 2001 году):

Классификация и засчёт

СНВ-1 ввёл сложную систему «засчёта» боезарядов. Каждая МБР с разделяющейся головной частью (РГЧ) засчитывалась по максимальному количеству боеголовок, которое она способна нести. Для тяжёлых бомбардировщиков применялись специальные правила: каждый бомбардировщик, оснащённый крылатыми ракетами большой дальности (КРБД), засчитывался как 10 боезарядов, а бомбардировщик без КРБД — как один боезаряд.

Механизмы контроля

Договор предусматривал беспрецедентную систему верификации:

• Уведомления: Стороны обязались обмениваться данными о количестве, типах и расположении стратегических вооружений.
• Инспекции: Вводились 12 типов инспекций, включая инспекции на местах, инспекции по уничтожению вооружений и инспекции на предприятиях-изготовителях.
• Национальные технические средства контроля (НТСК): Запрещалось создавать помехи спутникам-шпионам и другим средствам разведки.
• Телеметрия: Стороны обязались предоставлять друг другу телеметрическую информацию с пусков ракет (до 5 пусков в год для каждого типа).

Реализация и проблемы

Распад СССР

Договор был подписан за пять месяцев до распада Советского Союза. Возникла правовая коллизия: ядерное оружие оказалось на территории четырёх новых независимых государств — России, Украины, Беларуси и Казахстана. Для вступления СНВ-1 в силу потребовалось подписание дополнительных протоколов:

• Лиссабонский протокол (23 мая 1992 года): Украина, Беларусь и Казахстан присоединились к Договору в качестве правопреемников СССР и обязались стать безъядерными государствами.
• Будапештский меморандум (1994 год): Закрепил гарантии безопасности для Украины в обмен на отказ от ядерного оружия.

Ратификация

Договор вступил в силу только 5 декабря 1994 года, после ратификации всеми сторонами. Задержка была вызвана спорами между Россией и Украиной о судьбе ядерных боеголовок, а также политическими процессами в США.

Ход сокращений

Сокращения проводились в 1994–2001 годах. СССР/Россия ликвидировала значительную часть своих МБР, включая мобильные «Тополь» и шахтные Р-36М. США сокращали парк МБР «Минитмен» и бомбардировщиков B-52. К 2001 году обе стороны выполнили основные лимиты.

Связь с другими договорами

СНВ-2

В 1993 году был подписан Договор СНВ-2, предусматривавший более глубокие сокращения (до 3000–3500 боезарядов) и запрет на МБР с РГЧ. Однако он так и не вступил в силу из-за выхода США из Договора по ПРО в 2002 году.

СНП (СОРТ)

В 2002 году был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП), который снижал потолки до 1700–2200 боезарядов, но не содержал механизмов контроля. Он действовал до 2011 года.

СНВ-3 (Пражский договор)

В 2010 году Россия и США подписали Договор СНВ-3, который заменил СНВ-1 и СНП. Он установил лимиты в 1550 развёрнутых боезарядов и 700 развёрнутых носителей, а также сохранил инспекционный механизм.

Значение и критика

Достижения

• Исторический прецедент: Впервые в истории ядерные державы согласились на реальное сокращение своих арсеналов, а не просто на замораживание.
• Прозрачность: Система взаимных инспекций и уведомлений создала высокий уровень доверия и предсказуемости.
• Снижение риска: Уменьшение количества развёрнутых боезарядов снизило вероятность катастрофической случайности или несанкционированного пуска.

Критика

• Асимметрия: Критики в США отмечали, что Договор не ограничивал крылатые ракеты морского базирования, в которых США имели преимущество, и не учитывал советские мобильные МБР («Тополь»), которые было трудно отслеживать.
• Сложность: Механизмы засчёта и правила верификации были чрезвычайно сложными, что порождало споры о соблюдении.
• Неравенство забрасываемого веса: Установленный лимит в 3600 тонн для СССР против 2500 тонн для США отражал структурные различия арсеналов, но вызывал критику со стороны американских консерваторов.
• Проблема ПРО: Договор не решил вопрос о развёртывании систем противоракетной обороны, что впоследствии привело к выходу США из Договора по ПРО и кризису всего режима контроля над вооружениями.

Истечение срока действия

СНВ-1 прекратил своё действие 5 декабря 2009 года, спустя 15 лет после вступления в силу. К этому моменту обе стороны уже находились в рамках лимитов, установленных СНП. Договор был заменён СНВ-3, который сохранил и развил многие его механизмы.

Источники

• Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1). Текст договора. 1991.
• Лиссабонский протокол к Договору СНВ-1. 1992.
• Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы». М.: Новости, 1995.
• Арбатов А. Г. «Ядерное оружие и международная безопасность». М.: Московский центр Карнеги, 2005.
• Arms Control Association. «The START I Treaty: A Historical Overview». 2009.
• Дворкин В. З. «Стратегические наступательные вооружения: история и перспективы». М.: ИМЭМО РАН, 2010.