СНВ-3

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (известный как СНВ-3 или Пражский договор) — двустороннее международное соглашение между Россией и США, регулирующее количество развёрнутых стратегических ядерных боезарядов, межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжёлых бомбардировщиков. Договор был подписан 8 апреля 2010 года в Праге и вступил в силу 5 февраля 2011 года. Срок действия первоначально составлял 10 лет, с возможностью продления не более чем на 5 лет. 3 февраля 2021 года стороны договорились о продлении договора до 5 февраля 2026 года.

История заключения

Предпосылки

СНВ-3 стал логическим продолжением серии советско-американских и российско-американских договоров об ограничении стратегических вооружений: ОСВ-1 (1972), ОСВ-2 (1979), СНВ-1 (1991) и СНВ-2 (1993, не вступил в силу). СНВ-1, подписанный за несколько месяцев до распада СССР, устанавливал предельные уровни для носителей и боезарядов. СНВ-2 предусматривал более глубокие сокращения, но не был ратифицирован США. После выхода США из Договора по противоракетной обороне (ПРО) в 2002 году и подписания Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) в 2002 году, который не содержал механизмов верификации, возникла необходимость в новом, юридически обязывающем соглашении.

Переговоры

Переговоры начались в 2009 году после смены администрации в США (приход Барака Обамы) и были ускорены решением президентов Дмитрия Медведева и Барака Обамы. Ключевыми вопросами стали:

• Определение предельных уровней для развёрнутых и неразвёрнутых носителей.
• Взаимосвязь стратегических наступательных и оборонительных вооружений (Россия настаивала на учёте развёртывания системы ПРО США).
• Механизмы инспекций и обмена данными.

Итоговый текст был согласован в марте 2010 года, а подписание состоялось 8 апреля 2010 года в Праге.

Ратификация

В США ратификация прошла сложно: Сенат одобрил договор 22 декабря 2010 года 71 голосом против 26 (при необходимых 67). В России договор был ратифицирован Федеральным Собранием 26 января 2011 года. Вступление в силу состоялось 5 февраля 2011 года.

Основные положения

Предельные уровни

СНВ-3 устанавливает для каждой из сторон следующие ограничения (по состоянию на 2018 год, когда должны были быть достигнуты целевые показатели):

Определения и зачётные правила

• Развёрнутый боезаряд: для МБР и БРПЛ — каждый боезаряд, установленный на ракете. Для тяжёлых бомбардировщиков — каждый самолёт засчитывается как один боезаряд (независимо от реального количества ядерных бомб или крылатых ракет на борту).
• Неразвёрнутые системы: пусковые установки, находящиеся на ремонте, модернизации или в резерве, не засчитываются в лимит 700, но входят в лимит 800.
• Конверсия и ликвидация: предусмотрены процедуры переоборудования пусковых установок для неядерных носителей (например, для МБР «Минитмен» в США) или их ликвидации.

Механизмы верификации

• Инспекции: возобновлены инспекции на объектах (до 18 инспекций в год с каждой стороны), включая инспекции на местах переоборудования и ликвидации.
• Обмен данными: ежеквартальный обмен информацией о количестве развёрнутых и неразвёрнутых носителей и боезарядов.
• Телеметрия: обмен телеметрической информацией с пусков ракет (до 5 пусков в год с каждой стороны).
• Национальные технические средства контроля (НТСК): спутниковая разведка, радиоэлектронная разведка.

Срок действия и продление

Договор заключён на 10 лет (до 2021 года) с возможностью продления на 5 лет (до 2026 года) по взаимному согласию сторон. 3 февраля 2021 года, в последние дни президентства Дональда Трампа и в начале президентства Джо Байдена, стороны обменялись нотами о продлении договора до 5 февраля 2026 года.

Выполнение и проблемы

Российская сторона

Россия последовательно выполняла обязательства по СНВ-3. К 2018 году российские стратегические силы были приведены в соответствие с лимитами. Основу российской группировки составляют:

• МБР: «Тополь-М» (шахтного и мобильного базирования), «Ярс» (мобильного и шахтного базирования), «Авангард» (с гиперзвуковыми боеголовками, засчитывается как одна МБР).
• БРПЛ: «Булава» (на подводных лодках проектов 955 «Борей» и 955А «Борей-А»).
• Тяжёлые бомбардировщики: Ту-95МС, Ту-160.

Россия неоднократно заявляла, что выполнение договора осложняется развёртыванием системы ПРО США в Европе и на Аляске, а также созданием США гиперзвукового оружия и беспилотных ударных аппаратов, которые не подпадают под определение СНВ-3, но могут нести ядерное оружие.

Американская сторона

США также выполнили лимиты. Основу американской группировки составляют:

• МБР: LGM-30G Minuteman III (шахтного базирования).
• БРПЛ: UGM-133A Trident II (на подводных лодках типа «Огайо»).
• Тяжёлые бомбардировщики: B-52H Stratofortress, B-2A Spirit.

В 2019 году США вышли из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), что усилило напряжённость. В 2020 году администрация Трампа рассматривала возможность выхода из СНВ-3, но в итоге договор был продлён.

Спорные вопросы

• Гиперзвуковое оружие: Россия разработала и развернула гиперзвуковые боеголовки «Авангард», которые не подпадают под определение СНВ-3, но являются носителями ядерного оружия. США разрабатывают собственные гиперзвуковые системы.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА): США создают ударные БПЛА, способные нести ядерное оружие, что не регулируется договором.
• Неразвёрнутые системы: обе стороны имеют значительное количество неразвёрнутых носителей, которые не засчитываются в лимит 700, но входят в лимит 800.
• Инспекции: в 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, инспекции были приостановлены. Возобновление инспекций стало предметом переговоров в 2021–2023 годах.

Значение и критика

Значение

СНВ-3 является последним действующим крупным договором в сфере контроля над ядерными вооружениями между Россией и США. Он обеспечивает:

• Предсказуемость: стороны знают состав и численность стратегических сил друг друга.
• Снижение риска: взаимное сокращение боезарядов снижает потенциал для первого обезоруживающего удара.
• Верификация: механизмы инспекций и обмена данными создают доверие.

Критика

• Недостаточность: лимит в 1550 боезарядов всё ещё позволяет уничтожить любую страну. Критики считают, что сокращения должны быть более глубокими.
• Однобокость: договор не регулирует тактическое ядерное оружие (ТЯО), которое имеется у России в большом количестве, а также неядерные системы (ПРО, гиперзвук, БПЛА).
• Уязвимость: выход США из ДРСМД и отсутствие прогресса по новым договорам ставят под вопрос будущее СНВ-3 после 2026 года.
• Политизация: выполнение договора зависит от политической воли сторон, что в условиях конфликта на Украине (2022–2024) привело к замораживанию диалога.

Перспективы

По состоянию на 2024 год, после 2026 года судьба СНВ-3 неясна. Россия в феврале 2023 года приостановила участие в договоре (но не вышла из него), заявив, что США не выполняют обязательства по обеспечению возможности инспекций. США продолжают считать договор действующим. Переговоры о новом соглашении не ведутся.

Источники

• Текст Договора СНВ-3 (2010).
• Заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации (2010–2023).
• Доклады Государственного департамента США о выполнении СНВ-3 (2011–2023).
• Публикации Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI) по ядерным вооружениям.
• Материалы Центра по изучению проблем разоружения, энергетики и экологии при МФТИ.