Пожизненные сенаторы

Пожизненные сенаторы — это члены верхней палаты законодательного органа (сената), назначаемые или избираемые на неограниченный срок, вплоть до смерти или добровольной отставки, в отличие от сенаторов, чьи полномочия ограничены определённым сроком. В современной мировой практике институт пожизненных сенаторов встречается крайне редко, преимущественно в странах с элементами аристократической или монархической традиции, а также в некоторых федеративных государствах в качестве почётной должности для бывших высших государственных деятелей. В Российской Федерации данный институт не предусмотрен действующим законодательством.

История возникновения и развития

Античные и средневековые прообразы

Идея пожизненного членства в совете старейшин восходит к античности. В Древнем Риме члены Сената (patres) в эпоху республики назначались консулами, а затем цензорами пожизненно, если не были изгнаны за недостойное поведение или разорение. Этот принцип сохранялся до конца Империи, хотя фактически состав сената часто менялся по воле императоров. В средневековых государствах, например в Венецианской республике, члены Большого совета (Maggior Consiglio) также занимали свои места пожизненно, что делало их аналогом сенаторов.

Британская модель и её влияние

Современный институт пожизненных сенаторов в значительной степени связан с британской палатой лордов. В Великобритании до 1999 года все наследственные пэры (лорды) имели право заседать в верхней палате парламента пожизненно. В 1958 году был введён институт пожизненных пэров (life peers), которые назначаются монархом по представлению премьер-министра и получают титул барона, но без права передачи его по наследству. Пожизненные пэры составляют основную часть действующей палаты лордов. В других странах, исторически связанных с британской правовой системой, также появились аналогичные институты — например, в Канаде (до 1965 года) и в Австралии (до 1977 года), где сенаторы назначались пожизненно, но затем эта практика была отменена.

Континентальная Европа

В некоторых европейских странах в XIX—XX веках существовали пожизненные сенаторы, назначаемые монархом или президентом. Например, во Франции в период Третьей республики (1875—1940) часть сенаторов избиралась пожизненно, однако в 1884 году эта практика была отменена. В Италии по конституции 1947 года президент республики может назначать пожизненными сенаторами до пяти граждан, прославившихся в науке, искусстве, литературе или общественной деятельности; кроме того, пожизненными сенаторами автоматически становятся бывшие президенты Италии, если они не откажутся от этой должности. В современной Италии число пожизненных сенаторов невелико (обычно 5—6 человек), и они обладают теми же правами, что и выборные сенаторы.

Классификация и виды

Пожизненных сенаторов можно классифицировать по способу наделения полномочиями и по их статусу.

По способу назначения

• Наследственные сенаторы — получают место в сенате по праву рождения или наследования титула. В чистом виде сохранились только в Великобритании (до 1999 года — все наследственные пэры, после — 92 места, избираемые наследственными пэрами). В других странах (например, в Японии до 1947 года) наследственные пэры также заседали в верхней палате.
• Назначаемые сенаторы — назначаются главой государства (монархом, президентом) или правительством на неограниченный срок. Примеры: пожизненные сенаторы в Италии, бывшие президенты в ряде стран (Италия, Франция — по конституции 1958 года, но на практике не применялось).
• Автоматические сенаторы — получают статус пожизненного сенатора в силу занятия определённой должности. Например, в некоторых странах бывшие президенты становятся пожизненными членами сената (Италия, Бразилия — до 1988 года, Индонезия — до 2004 года).

По политическому статусу

• Активные сенаторы — участвуют в голосовании, работе комитетов, законодательной деятельности. Пример: итальянские пожизненные сенаторы.
• Почётные сенаторы — имеют право присутствовать на заседаниях, но не голосовать, либо их голос не учитывается при кворуме. Такая практика существовала в некоторых монархиях (например, в Непале до 2008 года).

Устройство и правовой статус

Порядок назначения и прекращения полномочий

В большинстве стран пожизненные сенаторы назначаются главой государства. В Италии президент назначает пожизненных сенаторов из числа лиц, прославившихся в науке, литературе, искусстве, экономике или общественной деятельности. Количество таких сенаторов не может превышать пяти. Кроме того, бывшие президенты Италии автоматически становятся пожизненными сенаторами, если не откажутся от этого права. Полномочия пожизненного сенатора прекращаются в случае смерти, добровольной отставки или лишения статуса по решению суда (например, за совершение тяжкого преступления). В Великобритании пожизненные пэры также могут быть лишены титула за серьёзные правонарушения (например, за коррупцию).

Права и обязанности

Пожизненные сенаторы, как правило, обладают теми же правами, что и выборные сенаторы: участвуют в голосовании, вносят законопроекты, работают в комитетах, получают вознаграждение. Однако в некоторых странах их статус может быть ограничен. Например, в Италии пожизненные сенаторы не могут быть избраны на пост председателя сената, а их голос не учитывается при определении кворума для некоторых процедур. В Великобритании пожизненные пэры имеют право голоса в палате лордов, но не могут быть избраны в Палату общин.

Применение и значение

В современном мире

Институт пожизненных сенаторов сохраняется в ограниченном числе стран. Наиболее известные примеры:

• Италия — до 5 пожизненных сенаторов, назначаемых президентом, плюс бывшие президенты (с 2025 года — 6 человек, включая бывшего президента Джорджо Наполитано, который занимал этот пост до своей смерти в 2023 году).
• Великобритания — пожизненные пэры (life peers) составляют большинство в палате лордов (около 700 человек). Назначаются монархом по представлению премьер-министра.
• Франция — по конституции 1958 года бывшие президенты республики становятся пожизненными членами Конституционного совета, но не сената. Однако на практике этот институт не применялся (после смерти Жоржа Помпиду в 1974 году ни один бывший президент не входил в Конституционный совет).
• Канада — до 1965 года сенаторы назначались пожизненно, затем — до 75 лет. Однако в 2016 году был введён обязательный возрастной ценз в 75 лет, а с 2025 года — до 75 лет с возможностью продления до 80 лет по решению премьер-министра.
• Австралия — до 1977 года сенаторы назначались пожизненно, затем — на 6 лет.

Критика и дискуссии

Институт пожизненных сенаторов подвергается критике по нескольким причинам:

• Несовместимость с демократическими принципами — пожизненное назначение противоречит принципу ротации власти и подотчётности избирателям. Критики утверждают, что пожизненные сенаторы не несут ответственности перед народом и могут принимать решения, не соответствующие общественным интересам.
• Риск коррупции и политической ангажированности — назначение пожизненных сенаторов главой государства может быть использовано для вознаграждения лояльных политиков или спонсоров, что подрывает независимость верхней палаты.
• Отсутствие обновления — пожизненные сенаторы могут занимать свои места десятилетиями, что препятствует притоку новых идей и молодых политиков.
• Высокая стоимость — содержание пожизненных сенаторов (зарплаты, пенсии, аппарат) ложится бременем на бюджет.

Сторонники института, напротив, указывают на его преимущества:

• Независимость от политической конъюнктуры — пожизненные сенаторы не зависят от выборов и могут принимать решения, исходя из долгосрочных интересов, а не сиюминутной популярности.
• Опыт и экспертиза — в сенат могут быть назначены выдающиеся учёные, дипломаты, общественные деятели, чей опыт ценен для законодательной работы.
• Стабильность — пожизненные сенаторы обеспечивают преемственность власти и смягчают резкие политические колебания.

Интересные факты

• В Италии пожизненные сенаторы не могут быть избраны на пост председателя сената, но могут быть избраны на пост президента республики (например, Джорджо Наполитано, будучи пожизненным сенатором, стал президентом Италии в 2006 году).
• В Великобритании пожизненные пэры (life peers) не могут передавать свой титул по наследству, в отличие от наследственных пэров. Однако их дети могут использовать почётный титул «достопочтенный» (The Honourable).
• В Канаде до 1965 года сенаторы назначались пожизненно, и некоторые из них заседали в сенате более 40 лет. Самый долгоживущий сенатор — Джон Уоллес де Бьюфорт (John Wallace de Beaufort), который занимал пост с 1867 по 1902 год (35 лет).
• В Австралии пожизненные сенаторы были отменены в 1977 году после референдума, на котором 77% избирателей высказались за ограничение срока полномочий сенаторов.

Источники

• Конституция Итальянской Республики (1947), статья 59.
• Акт о пожизненных пэрах 1958 года (Life Peerages Act 1958), Великобритания.
• Конституция Французской Республики (1958), статья 56.
• Конституция Канады (1867), раздел 29 (в редакции 1965 года).
• Конституция Австралии (1900), раздел 7 (в редакции 1977 года).
• Энциклопедия «Британника»: статья «Life peer».
• Научные статьи: «Пожизненные сенаторы в Италии: история и современность» (журнал «Право и политика», 2020).