Право знать¶

Право знать — в российском законодательстве и правоприменительной практике собирательное обозначение гарантированной гражданам возможности получать достоверную информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также о фактах, событиях и явлениях, затрагивающих права и свободы человека. В широком смысле термин используется в журналистике, теории массовых коммуникаций и международном праве для описания принципа открытости информации, находящейся в распоряжении государства.

¶Нормативно-правовая основа в России

В Российской Федерации право на информацию закреплено в статье 29 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантии реализации этого права детализированы в ряде федеральных законов.

Ключевым актом является Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Данный закон устанавливает принцип открытости и доступности информации, определяет перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию (например, о кадровых назначениях, о бюджетных расходах, о результатах проверок), а также регламентирует порядок предоставления информации по запросам граждан и организаций.

Отдельную сферу регулирует Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который гарантирует публикацию судебных актов и прозрачность судопроизводства. Кроме того, действует Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяющий базовые понятия и правовой режим информации.

¶Ограничения и изъятия

Право знать не является абсолютным. Законодательство устанавливает перечень сведений с ограниченным доступом, к которым относятся:

• государственная тайна (регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1);
• коммерческая, банковская, врачебная, адвокатская и иные виды охраняемой законом тайны;
• персональные данные граждан (регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ);
• служебная информация ограниченного распространения.

Отказ в предоставлении информации возможен только по основаниям, прямо предусмотренным законом, и может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.

¶Международный контекст

В международном праве право на доступ к информации рассматривается как составная часть свободы выражения мнения. Принципы открытости закреплены в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Рекомендации Комитета Министров Совета Европы (в частности, Рекомендация Rec(2002)2) устанавливают стандарты доступа к официальным документам, которые учитываются при совершенствовании национального законодательства.

В зарубежных странах действуют специализированные законы о свободе информации (Freedom of Information Act в США, Закон о свободе информации в Великобритании), предусматривающие презумпцию открытости и ограниченный перечень изъятий.

¶Практика реализации

На практике реализация права знать связана с рядом проблем. К ним относятся бюрократические задержки при ответах на запросы, формальные отписки, неполное раскрытие сведений о бюджетных процессах и государственных закупках. В России действует институт обжалования действий должностных лиц в досудебном порядке, а также возможность обращения в суд в соответствии с Кодексом административного судопроизводства.

Активную роль в мониторинге соблюдения права на информацию играют некоммерческие организации и журналистские сообщества, которые регулярно проводят исследования доступности открытых данных и публикуют рейтинги открытости государственных ведомств.

¶Значение

Право знать рассматривается как фундаментальный элемент правового государства и гражданского общества. Оно обеспечивает общественный контроль за действиями власти, способствует снижению коррупционных рисков и повышению качества государственного управления. В условиях цифровизации право знать трансформируется в право на доступ к открытым данным (open data), которые публикуются на официальных порталах в машиночитаемых форматах и могут использоваться для аналитики и создания общественно значимых сервисов.