Некоммерческие организации

Некоммерческая организация (НКО) — это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Правовой статус, порядок создания, реорганизации и ликвидации, а также формы НКО в России регулируются Гражданским кодексом РФ (глава 4, § 6) и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». НКО создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. В отличие от коммерческих организаций, НКО могут вести предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

История

Прообразы некоммерческих организаций существовали с древних времён в виде религиозных общин, благотворительных фондов, гильдий и университетов. В России дореволюционного периода активно действовали земства — органы местного самоуправления, занимавшиеся образованием, здравоохранением и социальной помощью, а также многочисленные благотворительные общества. После Октябрьской революции 1917 года деятельность независимых общественных организаций была свёрнута, а их функции перешли к государству. В советский период существовали только государственные и общественные организации, контролируемые партией (например, профсоюзы, комсомол, ДОСААФ). Современное законодательство о НКО начало формироваться в России в 1990-х годах. Принятие в 1996 году Федерального закона № 7-ФЗ заложило правовую основу для деятельности широкого спектра некоммерческих организаций. В 2006 и 2012 годах в закон были внесены существенные изменения, в частности, касающиеся регистрации, отчётности и контроля за деятельностью НКО, получающих финансирование из-за рубежа.

Правовое положение в России

Правовое положение НКО в России определяется несколькими ключевыми нормативными актами, прежде всего Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях». НКО подлежат обязательной государственной регистрации, за исключением некоторых форм (например, некоторые религиозные группы могут действовать без регистрации). Регистрацию осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы. НКО могут создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законом. Они обязаны вести бухгалтерский и налоговый учёт, представлять отчётность в Минюст (в зависимости от формы и объёмов финансирования) и налоговые органы. Особый правовой статус имеют НКО, выполняющие функции «иностранного агента» (организации, признанные в РФ выполняющими функции иностранного агента), а также нежелательные организации (организации, признанные в РФ нежелательными). Деятельность таких организаций подлежит дополнительному контролю и ограничениям.

Классификация

НКО классифицируются по нескольким основаниям.

По организационно-правовым формам

Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» предусматривают следующие основные формы НКО:

• Общественные организации — добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей (например, политические партии, профсоюзы, спортивные федерации).
• Религиозные организации — добровольные объединения граждан для совместного исповедания и распространения веры.
• Фонды — не имеющие членства организации, учреждённые гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
• Учреждения — организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично (государственные, муниципальные, частные учреждения).
• Автономные некоммерческие организации (АНО) — не имеющие членства организации, созданные на основе добровольных имущественных взносов для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта.
• Ассоциации (союзы) — объединения юридических лиц и/или граждан, созданные для координации их предпринимательской или иной деятельности, представления и защиты общих имущественных интересов.
• Товарищества собственников недвижимости (ТСН) — добровольные объединения собственников помещений в многоквартирных домах, дачных домов, гаражей и т.п. для совместного управления и эксплуатации общего имущества.
• Казачьи общества — формы самоорганизации граждан РФ, объединившихся на основе общности интересов для возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиций.
• Общины коренных малочисленных народов РФ — формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, для защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

По целям деятельности

• Социально ориентированные НКО (СО НКО) — организации, осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, поддержку социально незащищённых групп населения. В России СО НКО могут получать государственную поддержку (финансовую, имущественную, информационную).
• Благотворительные организации — НКО, созданные для осуществления благотворительной деятельности (безвозмездной передачи имущества, денежных средств, выполнения работ, оказания услуг).
• Общественные объединения — широкий круг организаций, созданных для защиты общих интересов и достижения уставных целей (политические партии, экологические, правозащитные организации и др.).
• Профессиональные союзы (профсоюзы) — добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

По источникам финансирования

• Государственные/муниципальные учреждения — финансируются из бюджета соответствующего уровня.
• Частные НКО — финансируются за счёт членских взносов, пожертвований, грантов (в том числе зарубежных), доходов от разрешённой предпринимательской деятельности, целевого капитала (эндаумента).

Деятельность и отчётность

Основной деятельностью НКО является реализация уставных целей. НКО могут проводить мероприятия, оказывать услуги (образовательные, консультационные, медицинские), издавать литературу, заниматься просветительской деятельностью. Предпринимательская деятельность допускается только в рамках достижения уставных целей и не должна быть основной. НКО обязаны ежегодно публиковать отчёты об использовании своего имущества (за некоторыми исключениями). Отчётность в Минюст включает в себя информацию о деятельности, персональном составе руководящих органов, расходовании денежных средств и использовании иного имущества. НКО, получающие средства от иностранных источников, обязаны регистрироваться в качестве организаций, выполняющих функции иностранного агента (организации, признанные в РФ выполняющими функции иностранного агента), и представлять расширенную отчётность.

Критика и проблемы

Деятельность НКО в России подвергается критике с разных сторон. Основные проблемы включают:

• Административное давление — сложность регистрации, частые проверки, требования к отчётности, возможность признания организации «иностранным агентом» или «нежелательной организацией» (организации, признанные в РФ нежелательными) при получении зарубежного финансирования.
• Ограничение политической деятельности — НКО, занимающиеся политической деятельностью и получающие иностранное финансирование, подлежат особому контролю. Существуют разногласия в трактовке понятия «политическая деятельность».
• Недостаток финансирования — многие НКО, особенно небольшие, испытывают хроническую нехватку средств, что ограничивает их возможности.
• Непрозрачность — отдельные НКО обвиняются в непрозрачном расходовании средств, нецелевом использовании пожертвований и отсутствии реальной отчётности перед донорами и обществом.
• Использование для политических целей — некоторые НКО, по мнению властей и критиков, используются внешними силами для вмешательства во внутренние дела государства, дестабилизации ситуации и продвижения иностранных интересов.

Значение

Некоммерческие организации играют важную роль в современном обществе, выступая в качестве посредников между государством и гражданами, предоставляя социальные услуги, защищая права и интересы различных групп населения, способствуя развитию гражданского общества. Они участвуют в формировании общественного мнения, контроле за деятельностью власти, реализации благотворительных и культурных проектов. В России, по данным Минюста, по состоянию на начало 2024 года зарегистрировано более 200 тысяч некоммерческих организаций, из которых около 40 тысяч являются социально ориентированными.

Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
4. Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
6. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
7. Постановление Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».
8. Официальные данные Министерства юстиции Российской Федерации (раздел «Некоммерческие организации»).