Предварительное расследование

Предварительное расследование — это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц по собиранию, проверке и оценке доказательств, установлению обстоятельств совершённого преступления, выявлению и изобличению лиц, его совершивших, а также по принятию мер для обеспечения возмещения ущерба и возможной конфискации имущества. Оно является второй стадией уголовного процесса (после возбуждения уголовного дела) и предшествует судебному разбирательству.

Правовая основа и цели

Правовое регулирование предварительного расследования в Российской Федерации осуществляется Уголовно-процессуальным кодексом РФ (УПК РФ). Основными целями данной стадии являются:

• быстрое и полное раскрытие преступления;
• изобличение виновных и привлечение их в качестве обвиняемых;
• установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (событие преступления, виновность лица, характер и размер вреда и др.);
• обеспечение возмещения причинённого преступлением ущерба;
• выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления;
• принятие мер по пресечению преступной деятельности и обеспечению явки обвиняемого в суд (избрание меры пресечения).

Предварительное расследование начинается после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и заканчивается составлением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, либо прекращением уголовного дела.

Формы предварительного расследования

Уголовно-процессуальный кодекс РФ предусматривает две основные формы предварительного расследования:

Предварительное следствие

Предварительное следствие — наиболее полная и сложная форма расследования, обязательная для большинства тяжких и особо тяжких преступлений, а также для дел о преступлениях, совершённых лицами, нуждающимися в особом порядке уголовного судопроизводства (например, несовершеннолетними, лицами с психическими расстройствами). Производится следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотиков.

Характерные черты предварительного следствия:

• Срок: до 2 месяцев, может продлеваться до 12 месяцев (в исключительных случаях — до 18 месяцев).
• Процессуальные действия: широкий круг следственных действий (допросы, очные ставки, обыски, выемки, экспертизы, следственные эксперименты и др.).
• Процессуальные документы: постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколы следственных действий, обвинительное заключение.
• Участники: следователь, руководитель следственного органа, потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, защитник, эксперт, специалист, переводчик и др.

Дознание

Дознание — упрощённая форма расследования, применяемая по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечень которых установлен УПК РФ. Производится дознавателями органов внутренних дел, органов пограничной службы, органов государственного пожарного надзора, судебных приставов и некоторых других ведомств.

Дознание подразделяется на два вида:

1. Дознание в общем порядке: проводится по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Срок — до 30 суток, может продлеваться до 60 суток.
2. Дознание в сокращённой форме: вводится с 2013 года. Применяется при наличии ходатайства подозреваемого, признания им вины, отсутствии спора о квалификации и других условиях. Срок — до 15 суток, может продлеваться до 20 суток. Доказательства собираются в минимальном объёме, достаточном для установления обстоятельств дела.

Особенности дознания:

• Срок: значительно короче, чем при предварительном следствии.
• Процессуальные действия: объём следственных действий меньше, чем при следствии.
• Процессуальные документы: обвинительный акт (при дознании в общем порядке) или обвинительное постановление (при сокращённой форме).
• Участники: дознаватель, начальник органа дознания, подозреваемый, обвиняемый, защитник, потерпевший и др.

Участники предварительного расследования

Основными участниками предварительного расследования являются:

• Следователь — должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие. Он самостоятельно принимает решения о направлении расследования, производстве следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого.
• Дознаватель — должностное лицо, уполномоченное осуществлять дознание.
• Руководитель следственного органа — осуществляет процессуальный контроль за деятельностью следователей, даёт указания, продлевает сроки, утверждает обвинительные заключения.
• Начальник органа дознания — руководит деятельностью дознавателей, утверждает обвинительные акты и постановления.
• Подозреваемый — лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо которое задержано по подозрению в совершении преступления, либо к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения.
• Обвиняемый — лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого.
• Защитник — адвокат, осуществляющий защиту прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого.
• Потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинён вред.
• Эксперт — лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное для производства судебной экспертизы.
• Специалист — лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое для участия в следственных действиях (например, для осмотра места происшествия).

Процессуальные действия и решения

В ходе предварительного расследования проводятся следственные действия — процессуальные действия, направленные на собирание и проверку доказательств. К ним относятся:

• допрос (подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего);
• очная ставка;
• предъявление для опознания;
• выемка;
• обыск;
• осмотр (места происшествия, предметов, документов);
• освидетельствование;
• следственный эксперимент;
• назначение и производство судебной экспертизы;
• контроль и запись переговоров;
• получение информации о соединениях между абонентами.

Кроме того, следователь (дознаватель) принимает процессуальные решения:

• о привлечении лица в качестве обвиняемого;
• об избрании меры пресечения (подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу);
• о наложении ареста на имущество;
• о приостановлении или прекращении уголовного дела;
• о направлении дела в суд с обвинительным заключением (актом, постановлением).

Сроки и продление

Срок предварительного следствия составляет 2 месяца. Он может быть продлён:

• до 3 месяцев — руководителем следственного органа;
• до 12 месяцев — руководителем следственного органа по субъекту РФ или приравненным к нему руководителем;
• свыше 12 месяцев — Председателем Следственного комитета РФ или его заместителем.

Срок дознания в общем порядке — 30 суток, может быть продлён прокурором до 60 суток. Срок дознания в сокращённой форме — 15 суток, может быть продлён прокурором до 20 суток.

Окончание предварительного расследования

Предварительное расследование завершается одним из следующих решений:

1. Составление обвинительного заключения (при предварительном следствии) или обвинительного акта (при дознании в общем порядке) или обвинительного постановления (при дознании в сокращённой форме) — дело направляется прокурору, который после утверждения направляет его в суд.
2. Прекращение уголовного дела — при отсутствии события преступления, отсутствии состава преступления, истечении сроков давности, смерти подозреваемого (обвиняемого) и других основаниях, предусмотренных ст. 24-28 УПК РФ.
3. Приостановление предварительного следствия — в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия, либо его местонахождение не установлено, либо имеется психическое расстройство, препятствующее участию в деле.

Особенности предварительного расследования по отдельным категориям дел

• По делам о преступлениях несовершеннолетних: обязательно участие защитника, законного представителя, педагога или психолога; сокращённые сроки задержания; особый порядок допроса.
• По делам о преступлениях, совершённых лицами с психическими расстройствами: обязательно проведение судебно-психиатрической экспертизы; участие законного представителя; возможность применения принудительных мер медицинского характера.
• По делам частного и частно-публичного обвинения: предварительное расследование не проводится, за исключением случаев, когда преступление совершено лицом, данные о котором не известны, или по заявлению потерпевшего, если дело возбуждено следователем (дознавателем) с согласия прокурора.

Критика и проблемы

Предварительное расследование в России подвергается критике по ряду направлений:

• Длительность сроков: несмотря на установленные законом сроки, на практике расследование многих дел затягивается на годы.
• Обвинительный уклон: нередко следователи и дознаватели ориентированы на сбор доказательств вины, а не на всестороннее и объективное исследование обстоятельств.
• Нарушение прав подозреваемых: случаи незаконного задержания, давления, фальсификации доказательств.
• Перегруженность следователей: высокая нагрузка, особенно в органах внутренних дел, приводит к снижению качества расследования.
• Проблемы с дознанием в сокращённой форме: недостаточная регламентация, риск нарушения прав подозреваемого, который может не осознавать последствий признания вины.

Источники

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.07.2024).
2. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Смирнова, К.Б. Калиновского. — М.: Проспект, 2023.
3. Уголовный процесс: учебник / под ред. В.П. Божьева. — М.: Юрайт, 2022.
4. Научно-практический комментарий к УПК РФ / под ред. В.М. Лебедева. — М.: Норма, 2023.
5. Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ (официальный сайт).