Префектура как административно-территориальная единица¶
Префектура — это административно-территориальная единица в ряде государств, а также наименование органа исполнительной власти, возглавляемого префектом. Термин происходит от латинского praefectura — «управление, ведомство», и исторически обозначал должность префекта — должностного лица, управляющего определённой территорией или учреждением от имени высшей власти.
¶Историческое происхождение
В Древнем Риме префектура означала должность и подведомственную территорию префекта — представителя императора или магистрата, управлявшего провинцией, гарнизоном, судом или отдельным ведомством. Римская префектура претория, возглавлявшаяся префектом претория, стала одним из ключевых институтов поздней империи.
В Средние века и Новое время термин использовался в европейских монархиях для обозначения округов, управляемых назначаемыми чиновниками. Во Франции при Наполеоне I в 1800 году была создана система префектур как департаментов во главе с префектами — назначаемыми представителями центральной власти. Эта модель стала образцом для многих государств.
¶Префектуры в современных государствах
¶Франция
Во Франции префектура — это одновременно департамент (одна из 101 административных единиц) и административное здание, где работает префект департамента. Префект назначается президентом Республики и является представителем государства на территории департамента, контролирует законность действий местных органов власти, координирует государственные службы. Аналогичная структура существует для регионов — во главе региональной префектуры стоит префект региона.
¶Япония
В Японии префектура (кэн, 都道府県) — один из 47 субъектов административного деления страны, стоящий между государством и муниципалитетами. Префектуры обладают определённой автономией, избирают губернатора и префектуральное собрание, отвечают за образование, социальное обеспечение, планирование территории. Столица Японии, Токио, также является префектурой (Токио-то).
¶Италия
В Италии префект (prefetto) — представитель центрального правительства в провинции, назначаемый Советом министров. Префектура в Италии — это прежде всего должность и орган, а не территориальная единица: страна разделена на провинции и регионы.
¶Россия
В России префектура как термин использовался в разные периоды. В Российской империи префектами назывались главы некоторых городов и округов. В 1990-е годы в Москве и Санкт-Петербурге существовали префектуры административных округов — органы исполнительной власти, возглавляемые префектами, уполномоченными мэром города. В Москве система из девяти префектур административных округов была упразднена в 2010 году в ходе административной реформы, когда их функции перешли к управам округов. В ряде других российских городов префектуры также существовали как промежуточное звено между мэрией и районными администрациями.
¶Другие страны
Термин «префектура» встречается в латиноамериканских государствах, например в Бразилии (префектура — орган муниципальной власти, возглавляемый префектом — мэром), а также в ряде африканских стран, где префектуры являются провинциями или округами с назначаемой администрацией.
¶Префект как должностное лицо
Общей чертой префектур в разных странах является назначаемость префекта высшей государственной властью (президентом, правительством) и его роль представителя центра на местах. В отличие от выборных мэров или губернаторов, префект обычно не избирается населением, а утверждается на должность и подотчётен вышестоящим органам. Его полномочия, как правило, включают контроль за законностью решений местных органов, координацию деятельности государственных служб, обеспечение общественного порядка.
¶См. также
- Префект
- Административно-территориальное деление
- Департамент (Франция)
- Префектуры Японии
¶Источники
- Большая российская энциклопедия
- Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона
- Административное право зарубежных стран
- Справочник по административно-территориальному делению России