Преференция — вид тарифа и экономическое понятие¶

Преференция (от лат. preferentia — предпочтение) — многозначный термин, используемый в таможенном праве, экономике и социальной политике. В таможенном контексте преференция означает льготный режим обложения пошлинами, при котором товар облагается по сниженной ставке или освобождается от пошлины на основе специального соглашения. В экономическом значении преференция — это предпочтение, отдаваемое одному из нескольких альтернативных вариантов; в теории игр и потребительском выборе под преференциями понимают упорядоченные предпочтения индивида над набором благ.

¶Таможенные преференции

¶Определение и правовая основа

В таможенном праве преференция — это установленное международным договором или национальным законодательством право на применение пониженных ставок пошлин либо полное освобождение от них при ввозе или вывозе товаров. В России порядок предоставления преференций регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), а также международными договорами, стороной которых является ЕАЭС.

Преференции делятся на две основные категории:

• Генерализованная преференциальная система (ГПС) — односторонние льготы, предоставляемые развитыми странами развивающимся без взаимности. Цель — поддержка экспортёров из беднейших государств.
• Преференциальный режим на основе договора (соглашения о свободной торговле) — двусторонние или многосторонние льготы, основанные на принципе взаимности. Пример — соглашения ЕАЭС с Вьетнамом, Сербией, Сингапуром и другими странами.

¶Преференциальные таможенные тарифы

Преференциальный таможенный тариф — это разновидность импортного тарифа, в которой ставки пошлин дифференцированы в зависимости от страны происхождения товара. Страны, с которыми заключены преференциальные соглашения, получают более низкие ставки по сравнению с базовой (наиболее благоприятствуемой) ставкой. Такой тариф противопоставляется:

• автономному тарифу — единой ставке, применяемой ко всем странам без исключения;
• дискриминационному (колониальному) тарифу — льготам для отдельных территорий, как правило, связанных с метрополией.

В Российской Федерации преференциальные ставки применяются при ввозе товаров из государств — членов ЕАЭС (Россия, Белоруссия, Казахстан, Армения, Киргизия), а также из стран, с которыми действуют соглашения о свободной торговле.

¶Порядок применения

Для получения преференции импортёр должен подтвердить происхождение товара из страны, имеющей право на льготу. Обычно это делается с помощью сертификата происхождения товара или декларации о происхождении. Если документ не представлен, применяется базовая ставка пошлины.

¶Преференция в экономике и теории выбора

¶Преференции потребителя

В микроэкономике под преференциями понимают упорядоченные предпочтения потребителя над различными комбинациями (корзинами) благ. Математически отношение преференций обозначается символом ≽ и трактуется как «не хуже, чем». Классическая теория потребительского выбора предполагает, что преференции индивида удовлетворяют аксиомам:

• полнота — для любых двух корзин A и B индивид способен сравнить их и выбрать одну или безразличен между ними;
• транзитивность — если A предпочтительнее B, а B предпочтительнее C, то A предпочтительнее C;
• непрерывность — если набор A строго предпочтительнее C, то он предпочтительнее и любых наборов, достаточно близких к C;
• ненасыщаемость — «больше лучше»: корзина с большим количеством благ предпочтительнее корзины с меньшим.

На основе преференций строится бюджетное ограничение и функция полезности, решается задача максимизации полезности потребителя.

¶Преференции в теории игр

В теории игр преференции участников задаются через функции полезности (выигрыши). Выбор стратегии каждым игроком определяется его отношением предпочтений к возможным исходам игры. Понятие преференций лежит в основе определений равновесия по Нэшу и других решений.

¶Преференция в социальной политике

В социальном контексте преференция — это закреплённое законом предпочтение отдельным категориям граждан при доступе к благам: жилью, образованию, медицинской помощи, льготному проезду. В СССР преференции отдельным группам населения (участникам Великой Отечественной войны, ветеранам труда, учёным, работникам сельского хозяйства) были важной элементом социальной политики. В современной России льготы и преференции регулируются федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О ветеранах» и рядом иных нормативных актов.

¶Терминология и синонимы

В таможенном праве с преференцией тесно связано понятие режим наибольшего благоприятствования (РНБ), однако они не тождественны: РНБ гарантирует, что одна страна не будет ухудшать условия торговли по сравнению с другими, тогда как преференция предполагает именно льготу, преимущество перед третьими странами. Синонимом преференции в таможенном контексте выступает термин «тарифная льгота».

¶Историческая справка

Идея преференциальных торговых соглашений восходит к XVII–XVIII векам, когда европейские державы заключали договоры, предоставлявшие взаимные торговые льготы. Классическим примером преференциальной системы XIX века стал «Золотой треугольник» — система договоров между Великобританией и её торговыми партнёрами. В XX веке преференции получили широкое развитие в рамках ГАТТ/ВТО, где закреплён принцип недискриминации, допускающий преференциальные соглашения при условии взаимной отмены пошлин практически на всю торговлю.

¶Источники

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза
• Круглов Н. И. Таможенное право: учебник
• Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономика
• Всемирная торговая организация: основополагающие документы (ГАТТ 1994)
• ФЗ «О ветеранах»; ФЗ «О статусе военнослужащих»