Президент адвокатской палаты

Президент адвокатской палаты — это высшее должностное лицо адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, избираемое собранием (конференцией) адвокатов для руководства деятельностью палаты в период между собраниями. Президент представляет палату в отношениях с государственными органами, общественными объединениями и иными организациями, а также осуществляет общее руководство работой исполнительных органов палаты.

История возникновения института

Институт президента адвокатской палаты был введён в России с принятием Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ. До этого адвокатские сообщества в регионах возглавляли председатели президиумов коллегий адвокатов, которые назначались вышестоящими органами или избирались общим собранием членов коллегии. С реформой адвокатуры в 2002 году была создана двухуровневая система: адвокатские палаты субъектов РФ (региональный уровень) и Федеральная палата адвокатов РФ (федеральный уровень). В каждой региональной палате была введена должность президента, который стал ключевой фигурой в управлении адвокатским сообществом региона.

Порядок избрания и срок полномочий

Президент адвокатской палаты избирается собранием (конференцией) адвокатов, входящих в состав палаты. Собрание (конференция) является высшим органом управления палаты. Кандидатуры на должность президента выдвигаются адвокатами, как правило, из числа наиболее авторитетных членов сообщества, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Выборы проводятся тайным голосованием. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов участников собрания (конференции).

Срок полномочий президента определяется уставом адвокатской палаты, но не может превышать четырёх лет. Одно и то же лицо может быть избрано на должность президента не более двух сроков подряд. После истечения срока полномочий проводятся новые выборы. В случае досрочного прекращения полномочий президента (по собственному желанию, в связи с утратой статуса адвоката, по решению совета палаты или суда) в течение двух месяцев созывается внеочередное собрание (конференция) для избрания нового президента.

Основные полномочия и функции

Президент адвокатской палаты обладает широкими полномочиями, закреплёнными в Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и уставе палаты. Ключевые функции включают:

• Представительство: президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с Федеральной палатой адвокатов РФ. Он подписывает от имени палаты договоры, соглашения и иные документы.
• Руководство советом палаты: президент является председателем совета адвокатской палаты — постоянно действующего коллегиального органа управления. Он организует работу совета, созывает его заседания, председательствует на них, контролирует исполнение решений.
• Контроль за деятельностью исполнительных органов: президент осуществляет общее руководство работой исполнительного аппарата палаты (вице-президентов, исполнительного директора, бухгалтерии и т.д.). Он утверждает штатное расписание, назначает и увольняет сотрудников аппарата (за исключением случаев, когда это отнесено к компетенции совета).
• Организация квалификационных экзаменов: президент участвует в организации работы квалификационной комиссии при адвокатской палате, которая принимает экзамены у лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Он может вносить предложения по составу комиссии и порядку её работы.
• Дисциплинарная практика: президент возбуждает дисциплинарные производства в отношении адвокатов по жалобам доверителей, представлениям органов юстиции или по собственной инициативе. Он также участвует в заседаниях совета палаты при рассмотрении дисциплинарных дел.
• Взаимодействие с органами юстиции: президент поддерживает связь с территориальным органом Министерства юстиции РФ, который осуществляет контроль за соблюдением адвокатами законодательства. Он предоставляет отчёты о деятельности палаты, согласовывает некоторые вопросы (например, порядок ведения реестра адвокатов).
• Методическая и информационная работа: президент организует повышение квалификации адвокатов, проведение семинаров, конференций, издание методических материалов. Он также отвечает за ведение официального сайта палаты и информационное обеспечение адвокатов.

Требования к кандидату

Кандидат на должность президента адвокатской палаты должен соответствовать ряду требований:

• Статус адвоката: кандидат должен быть действующим адвокатом, имеющим стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. Лица, лишённые статуса адвоката, не могут быть избраны.
• Отсутствие судимости: кандидат не должен иметь неснятую или непогашенную судимость за умышленное преступление.
• Деловая репутация: кандидат должен обладать безупречной репутацией в адвокатском сообществе, не иметь дисциплинарных взысканий за последние три года.
• Профессиональные навыки: предпочтительно наличие опыта руководящей работы в адвокатских образованиях (коллегиях, бюро, конторах) или в органах адвокатского самоуправления.

Взаимодействие с другими органами адвокатской палаты

Президент адвокатской палаты действует в системе сдержек и противовесов. Его полномочия ограничены решениями собрания (конференции) адвокатов и совета палаты. Совет палаты является коллегиальным органом, который принимает ключевые решения (утверждение бюджета, установление размера членских взносов, утверждение кодекса профессиональной этики и т.д.). Президент не может единолично отменять решения совета. В случае разногласий между президентом и советом вопрос может быть вынесен на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов.

Кроме того, в адвокатской палате действует ревизионная комиссия, которая контролирует финансово-хозяйственную деятельность, в том числе действия президента. Президент обязан предоставлять комиссии все необходимые документы и отчёты.

Ответственность и отстранение от должности

Президент адвокатской палаты несёт ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Он может быть досрочно отстранён от должности по следующим основаниям:

• Решение собрания (конференции) адвокатов, принятое большинством голосов.
• Решение совета адвокатской палаты (если уставом предусмотрена такая возможность).
• Вступление в законную силу приговора суда, которым президент признан виновным в совершении преступления.
• Утрата статуса адвоката (например, в связи с добровольным выходом из адвокатуры или лишением статуса по решению совета палаты или суда).
• Неоднократное грубое нарушение законодательства об адвокатской деятельности или устава палаты.

В случае отстранения от должности президент обязан передать все дела и документы вновь избранному президенту или временно исполняющему обязанности (назначается советом палаты).

Президент Федеральной палаты адвокатов РФ

На федеральном уровне аналогичную должность занимает президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ). Он избирается Всероссийским съездом адвокатов сроком на четыре года, но не более двух сроков подряд. Президент ФПА РФ представляет интересы адвокатского сообщества на федеральном уровне, взаимодействует с высшими органами государственной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ), а также с международными адвокатскими организациями. Он координирует деятельность региональных адвокатских палат, разрабатывает методические рекомендации, участвует в законопроектной работе.

Значение института

Институт президента адвокатской палаты играет ключевую роль в обеспечении независимости адвокатуры и самоуправления адвокатского сообщества. Президент является связующим звеном между адвокатами и государственными органами, защищает права и законные интересы адвокатов, способствует повышению профессионального уровня и этических стандартов адвокатской деятельности. В условиях реформирования судебной системы и правового поля роль президента адвокатской палаты возрастает, так как он выступает одним из гарантов соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве.

Источники

• Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статьи 30, 31, 33, 35, 36).
• Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003, с изменениями).
• Уставы адвокатских палат субъектов Российской Федерации (на примере Адвокатской палаты г. Москвы, Адвокатской палаты Московской области, Адвокатской палаты Санкт-Петербурга).
• Постановление Правительства РФ от 19.09.2003 № 584 «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов».
• Решения Совета Федеральной палаты адвокатов РФ (разъяснения по вопросам применения законодательства об адвокатской деятельности).