Приказ Министерства образования и науки РФ № 749

Приказ Министерства образования и науки РФ № 749 — это нормативный правовой акт, принятый Министерством образования и науки Российской Федерации (в настоящее время — Министерство науки и высшего образования РФ и Министерство просвещения РФ), который устанавливает порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, а также по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре). Конкретное содержание и номер приказа могут относиться к разным периодам и регулировать различные аспекты образовательного процесса, однако наиболее известным и широко цитируемым является Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 № 749 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры». Этот документ заменил ранее действовавший порядок, утверждённый приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367, и стал основным регламентирующим актом для вузов России на протяжении нескольких лет.

История принятия и контекст

Приказ № 749 был разработан во исполнение Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ от 29.12.2012), который ввёл новую структуру системы образования. Ранее действовавший порядок (Приказ № 1367) был принят в переходный период и требовал уточнения и унификации с учётом накопленной практики. В 2015 году Минобрнауки провело масштабную работу по актуализации нормативной базы, результатом которой стал Приказ № 749. Он был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 4 декабря 2015 года (регистрационный № 39976) и вступил в силу с 1 января 2016 года.

Целью принятия документа было:

• Устранение противоречий и дублирования в регулировании образовательного процесса.
• Уточнение требований к организации учебного процесса, включая формы обучения, сроки освоения программ, объём контактной работы и самостоятельной работы студентов.
• Приведение порядка в соответствие с новыми федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС 3+), которые начали внедряться в 2014–2015 годах.

Содержание и структура документа

Приказ № 749 состоял из нескольких разделов, детально регламентировавших все этапы реализации образовательных программ высшего образования.

Основные положения

Документ определял:

• Область применения: распространялся на все организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам бакалавриата, специалитета и магистратуры (вузы, филиалы, академии, институты).
• Формы обучения: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, а также возможность сочетания различных форм.
• Сроки получения образования: устанавливались в соответствии с ФГОС, но могли быть увеличены или сокращены в определённых пределах (например, при ускоренном обучении по индивидуальному учебному плану).

Организация учебного процесса

Ключевые положения касались:

• Учебного плана: обязательное наличие календарного учебного графика, перечня дисциплин (модулей), практик, форм промежуточной и итоговой аттестации.
• Рабочих программ дисциплин: каждая дисциплина должна иметь утверждённую рабочую программу, включающую цели, задачи, содержание, фонды оценочных средств.
• Практик: устанавливались виды практик (учебная, производственная, преддипломная), их цели, продолжительность и порядок проведения.
• Государственной итоговой аттестации (ГИА): регламентировался порядок проведения ГИА, включая защиту выпускной квалификационной работы (ВКР) и сдачу государственных экзаменов.

Права и обязанности участников образовательного процесса

Приказ № 749 закреплял:

• Права студентов: на выбор факультативных и элективных дисциплин, на обучение по индивидуальному учебному плану, на ускоренное обучение, на академический отпуск, на бесплатное пользование библиотечными и информационными ресурсами.
• Обязанности студентов: выполнение учебного плана, соблюдение правил внутреннего распорядка, бережное отношение к имуществу вуза.
• Права и обязанности преподавателей: разработка и обновление учебно-методических материалов, проведение занятий на высоком научно-методическом уровне, обеспечение объективности оценки знаний.

Особенности реализации образовательных программ

Документ вводил ряд важных новелл:

• Электронное обучение и дистанционные образовательные технологии: впервые на уровне подзаконного акта были детально прописаны требования к реализации программ с использованием ЭО и ДОТ, включая идентификацию личности обучающихся, ведение электронного документооборота и обеспечение информационной безопасности.
• Сетевая форма реализации: разрешалось совместное использование ресурсов нескольких организаций (вузов, научных институтов, предприятий) для реализации образовательных программ.
• Модульный принцип: рекомендовалось строить учебные планы на основе модульного подхода, что позволяло гибко формировать индивидуальные траектории обучения.

Значение и влияние на систему высшего образования

Приказ № 749 стал одним из ключевых документов, определивших облик российского высшего образования в середине 2010-х годов. Его влияние проявилось в нескольких аспектах:

1. Унификация требований: Документ установил единые, обязательные для всех вузов правила организации учебного процесса, что повысило прозрачность и предсказуемость системы.
2. Гибкость и индивидуализация: Введение возможности ускоренного обучения, индивидуальных учебных планов и модульного подхода способствовало развитию персонализированного образования.
3. Развитие цифровых технологий: Чёткая регламентация электронного обучения и дистанционных технологий дала мощный импульс для внедрения онлайн-курсов, LMS-систем (Learning Management System) и цифровых образовательных платформ в вузах.
4. Интеграция с рынком труда: Сетевая форма реализации программ позволила вузам активнее сотрудничать с работодателями, создавая практико-ориентированные образовательные продукты.

Критика и последующие изменения

Несмотря на прогрессивный характер, Приказ № 749 подвергался критике со стороны как вузов, так и экспертного сообщества. Основные замечания касались:

• Излишней бюрократизации: Детальная регламентация учебных планов, рабочих программ и отчётности приводила к росту бумажной нагрузки на преподавателей и административный персонал.
• Сложности адаптации: Некоторые вузы, особенно региональные, испытывали трудности с внедрением модульного принципа и электронного обучения из-за недостаточной материально-технической базы.
• Несоответствия с ФГОС: В ряде случаев требования Приказа № 749 вступали в противоречие с положениями обновлённых ФГОС (например, по объёму контактной работы).

В 2017–2018 годах в документ вносились изменения, направленные на упрощение процедур и устранение выявленных противоречий. В частности, были смягчены требования к объёму контактной работы, уточнён порядок проведения практик и ГИА.

Замена и современное регулирование

Приказ № 749 утратил силу в связи с принятием Приказа Министерства науки и высшего образования РФ от 6 апреля 2021 года № 245 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры». Новый документ, вступивший в силу с 1 сентября 2021 года, вобрал в себя лучшие практики предыдущего регулирования, но был существенно упрощён и сокращён. В нём:

• Уменьшено количество обязательных требований, больше полномочий передано вузам.
• Упрощена процедура разработки и утверждения учебных планов.
• Сняты жёсткие ограничения по объёму контактной работы.
• Усилен акцент на цифровые технологии и гибкие форматы обучения.

Таким образом, Приказ № 749 (2015 года) сыграл важную роль в переходный период становления современной системы высшего образования в России, заложив основы для её последующей цифровизации и индивидуализации. Несмотря на то, что он утратил силу, его положения и принципы во многом определили логику текущего регулирования.

Интересные факты

• Приказ № 749 был одним из первых документов, который ввёл понятие «электронное портфолио» обучающегося как обязательный элемент учёта его достижений.
• В период действия приказа (2016–2021) в России произошёл резкий рост числа онлайн-курсов, создаваемых вузами, что было напрямую связано с его требованиями к реализации электронного обучения.
• Документ содержал норму, позволяющую засчитывать результаты обучения, полученные в других организациях (в том числе зарубежных), что способствовало развитию академической мобильности студентов.

Источники

• Приказ Министерства образования и науки РФ от 14.10.2015 № 749 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (утратил силу).
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
• Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 06.04.2021 № 245 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры».
• Аналитические обзоры и статьи в журналах «Высшее образование в России», «Университетское управление: практика и анализ» (2015–2021 гг.).