Министерство науки и высшего образования РФ

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в сфере нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов.

История

Предшественники (до 2018 года)

До 2018 года функции управления наукой и высшим образованием в России были разделены между несколькими ведомствами. С 2004 по 2018 год существовало Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), которое курировало как общее среднее и профессиональное образование, так и высшее образование и науку. В его структуру входила Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), а также Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь).

Создание Минобрнауки (2018)

15 мая 2018 года, после вступления в должность Президента РФ Владимира Путина, было объявлено о реорганизации системы федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ № 215 от 15 мая 2018 года Министерство образования и науки было разделено на два самостоятельных ведомства:

• Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) — отвечает за общее образование, среднее профессиональное образование и дополнительное образование детей.
• Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России) — курирует высшее образование, научную и научно-техническую деятельность.

Первым министром науки и высшего образования РФ стал Михаил Михайлович Котюков (занимал пост с 18 мая 2018 по 21 января 2020 года). С 21 января 2020 года пост министра занимает Валерий Николаевич Фальков.

Функции и полномочия

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству РФ. Основные функции министерства включают:

• Нормативно-правовое регулирование в сфере высшего образования (включая утверждение федеральных государственных образовательных стандартов — ФГОС), научной и инновационной деятельности.
• Разработка и реализация государственной политики в области высшего образования, науки и технологий.
• Управление федеральным имуществом в подведомственных организациях (вузы, научные институты, академии наук).
• Координация деятельности государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, наукоградов.
• Организация и проведение государственной аккредитации образовательной деятельности вузов (совместно с Рособрнадзором).
• Управление системой аттестации научных кадров (Высшая аттестационная комиссия — ВАК).
• Международное сотрудничество в сфере науки и высшего образования, включая участие в Болонском процессе (до 2022 года) и развитие связей с зарубежными университетами.

Структура

Руководство

Министерство возглавляет Министр науки и высшего образования Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. У министра имеются заместители (статс-секретари, курирующие отдельные направления).

Департаменты

В структуру Минобрнауки входят департаменты, отвечающие за конкретные направления:

• Департамент государственной политики в сфере высшего образования
• Департамент государственной научной и научно-технической политики
• Департамент координации деятельности организаций в сфере науки и высшего образования
• Департамент международного сотрудничества
• Департамент финансов, организации бюджетного процесса и государственных закупок
• Департамент управления имущественным комплексом и инвестиционной политики
• Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников (ВАК)
• Департамент цифрового развития и информационной политики
• Правовой департамент
• Административный департамент

Подведомственные организации

Минобрнауки России осуществляет функции учредителя в отношении более 700 организаций, включая:

• Федеральные университеты (например, МГУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ, Казанский федеральный университет, Дальневосточный федеральный университет и др.)
• Национальные исследовательские университеты (НИУ ВШЭ, МИФИ, МФТИ, МГТУ имени Н.Э. Баумана и др.)
• Научно-исследовательские институты (входящие в структуру РАН и других ведомств)
• Государственные научные центры (ГНЦ)
• Наукограды (например, Дубна, Обнинск, Троицк, Королёв)

Ключевые направления деятельности

Высшее образование

Минобрнауки определяет стандарты и правила приёма в вузы, лицензирование и аккредитацию образовательных программ. В ведении министерства находятся:

• Бюджетные места — ежегодное распределение контрольных цифр приёма (КЦП) на бюджетные места в вузах.
• Единый государственный экзамен (ЕГЭ) — министерство участвует в разработке и утверждении порядка проведения ЕГЭ (совместно с Минпросвещения и Рособрнадзором).
• Целевое обучение — механизм подготовки кадров по заказу предприятий.
• Болонская система — до 2022 года Россия участвовала в Болонском процессе (двухуровневая система «бакалавриат — магистратура»). В 2022 году министр В.Н. Фальков объявил о выходе России из Болонской системы и переходе к национальной модели высшего образования.

Наука и инновации

Министерство координирует:

• Государственные программы в области науки (например, «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»).
• Федеральные проекты (например, «Развитие интеграционных процессов в сфере науки, высшего образования и индустрии»).
• Поддержку молодых учёных (гранты Президента РФ, стипендии, программы «Постдок»).
• Развитие научной инфраструктуры (уникальные научные установки, центры коллективного пользования, мегасайенс-проекты, такие как коллайдер NICA в Дубне).
• Создание и развитие научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ) — в рамках национального проекта «Наука и университеты».

Международное сотрудничество

До 2022 года Минобрнауки активно участвовало в международных программах (Erasmus+, Horizon 2020). После введения санкций и ограничений министерство переориентировало сотрудничество на страны Азии, Африки, Ближнего Востока и Латинской Америки. Ведётся работа по:

• Увеличению числа иностранных студентов в российских вузах (квота Правительства РФ).
• Созданию филиалов российских вузов за рубежом.
• Развитию совместных образовательных программ и научных проектов с партнёрами из дружественных стран.

Критика

Деятельность Минобрнауки России неоднократно подвергалась критике со стороны научного сообщества, ректоров вузов и общественных деятелей. Основные претензии:

• Бюрократизация — избыточная отчётность, сложные процедуры аккредитации и лицензирования, что, по мнению критиков, отвлекает ресурсы вузов от образовательной и научной деятельности.
• Снижение качества высшего образования — критика, связанная с переходом на Болонскую систему (бакалавриат, по мнению многих работодателей, даёт недостаточную квалификацию), а также с массовым открытием негосударственных вузов.
• Недофинансирование науки — несмотря на рост бюджетных ассигнований, доля расходов на науку в ВВП России остаётся ниже, чем в развитых странах (около 1% ВВП против 2–3% в США, Китае, Германии).
• Эффективность реформ — критикуется реформа Российской академии наук (РАН) 2013 года, в результате которой РАН потеряла статус высшего научного учреждения и была передана под управление Федерального агентства научных организаций (ФАНО), а затем — Минобрнауки.
• Проблемы с трудоустройством выпускников — несоответствие структуры подготовки кадров потребностям рынка труда.

Интересные факты

• Минобрнауки России является одним из крупнейших федеральных министерств по числу подведомственных организаций — более 700.
• В ведении министерства находятся такие уникальные объекты, как Байкальский нейтринный телескоп, коллайдер NICA, телескопы Специальной астрофизической обсерватории РАН.
• Министерство координирует программу «Приоритет 2030» — крупнейший государственный проект поддержки университетов, направленный на повышение их конкурентоспособности.
• В 2021 году Минобрнауки запустило проект «Цифровая кафедра» — программы переподготовки студентов по IT-специальностям.

Источники

• Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Положение о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2018 года № 682)
• Официальный сайт Минобрнауки России (minobrnauki.gov.ru)
• Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ
• Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ
• Национальный проект «Наука и университеты» (2019–2030)
• Программа стратегического академического лидерства «Приоритет 2030»
• Отчёты Счётной палаты РФ о результатах контрольных мероприятий в сфере высшего образования и науки (2018–2023)