Приказ Минстроя России № 741/пр

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 741/пр — это нормативный правовой акт, принятый в 2021 году, который утвердил методику расчета индекса качества городской среды для оценки комфортности проживания в городах России. Документ устанавливает единые критерии и порядок определения показателей, характеризующих состояние городской инфраструктуры, благоустройства и доступности услуг, и является частью федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жильё и городская среда».

История принятия

Приказ № 741/пр был издан во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23 марта 2019 года № 310 «Об утверждении Правил формирования индекса качества городской среды». Этот индекс был введён для мониторинга реализации национального проекта «Жильё и городская среда», стартовавшего в 2019 году. Первоначальная методика расчёта индекса была утверждена приказом Минстроя России от 31 октября 2018 года № 695/пр, однако в 2021 году потребовалась её корректировка с учётом накопленного опыта оценки и изменений в законодательстве.

Приказ № 741/пр был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 10 ноября 2021 года (регистрационный номер 65757) и вступил в силу с 1 января 2022 года. Документ заменил предыдущую методику, уточнив перечень показателей и алгоритмы их расчёта. Разработка приказа велась с участием экспертов в области градостроительства, архитектуры и социологии, а также с учётом данных, полученных в ходе пилотных оценок городов в 2019–2020 годах.

Цели и задачи

Основная цель приказа № 741/пр — создание объективной и прозрачной системы оценки качества городской среды, позволяющей сравнивать города между собой и отслеживать динамику изменений. Задачи документа включают:

• стандартизацию критериев оценки комфортности проживания;
• выявление проблемных зон в городском развитии;
• стимулирование органов местного самоуправления к улучшению инфраструктуры;
• обеспечение сопоставимости данных для федерального мониторинга.

Индекс качества городской среды используется для распределения субсидий из федерального бюджета на реализацию проектов благоустройства. Города с низким индексом получают приоритетную поддержку, что стимулирует регионы к активной работе над улучшением условий жизни.

Структура и методика расчёта

Приказ № 741/пр утверждает методику, основанную на оценке города по шести ключевым типам пространств:

• жильё и прилегающие территории;
• уличная инфраструктура;
• озеленённые территории;
• общественно-деловая инфраструктура;
• социально-досуговая инфраструктура;
• общегородское пространство.

Каждый тип пространства оценивается по шести критериям:

• безопасность;
• комфортность;
• экологичность и здоровье;
• идентичность и разнообразие;
• современность и актуальность;
• эффективность управления.

Таким образом, итоговый индекс складывается из 36 показателей (6 типов × 6 критериев). Каждый показатель оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, где 0 — наихудшее значение, 10 — наилучшее. Максимальный возможный индекс — 360 баллов. Города делятся на две категории: с благоприятной городской средой (индекс выше 180 баллов) и с неблагоприятной (индекс 180 баллов и ниже).

Примеры показателей

В рамках каждого критерия используются конкретные измеримые индикаторы. Например:

• Безопасность: количество ДТП с пострадавшими на 1000 жителей, доля освещённых улиц, уровень преступности в общественных местах.
• Комфортность: доля жилых домов, находящихся в аварийном состоянии, обеспеченность общественным транспортом, количество парков на 1000 жителей.
• Экологичность: уровень загрязнения воздуха, доля зелёных насаждений, доступность мусоропереработки.
• Идентичность: сохранность исторической застройки, наличие уникальных общественных пространств, разнообразие архитектурных стилей.
• Современность: доля зданий, построенных после 2000 года, доступность Wi-Fi в общественных местах, наличие цифровых сервисов.
• Эффективность управления: доля бюджетных расходов на благоустройство, скорость реагирования на жалобы жителей, наличие стратегий развития.

Применение и результаты

Индекс качества городской среды, рассчитываемый по методике приказа № 741/пр, ежегодно публикуется Минстроем России. Данные собираются из официальных источников: Росстата, МВД, Роспотребнадзора, а также через опросы населения и геоинформационные системы. Первый полноценный расчёт по новой методике был проведён за 2022 год, охватив 1117 городов России.

По итогам 2022 года благоприятную городскую среду имели 603 города (54% от общего числа), в 2023 году — 759 городов (68%). Среди лидеров по качеству среды традиционно выделяются Москва, Санкт-Петербург, Казань, Нижний Новгород, Екатеринбург. В аутсайдерах — небольшие моногорода и населённые пункты Дальнего Востока и Сибири с устаревшей инфраструктурой.

Приказ № 741/пр также используется для оценки эффективности работы региональных властей. Показатели индекса включены в перечень критериев для оценки деятельности губернаторов и глав муниципальных образований. Это создаёт дополнительный стимул для улучшения городской среды на местах.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое применение, методика, утверждённая приказом № 741/пр, подвергается критике со стороны экспертов. Основные замечания:

• Субъективность некоторых показателей: например, оценка «идентичности и разнообразия» основана на экспертных мнениях, что может приводить к необъективности.
• Неравномерность данных: малые города часто не имеют полной статистики по всем 36 показателям, что искажает итоговый индекс.
• Игнорирование социальных факторов: методика не учитывает уровень доходов населения, миграционные потоки или доступность жилья, что влияет на реальное восприятие комфорта.
• Бюрократизация: сбор данных требует значительных административных ресурсов, что особенно сложно для небольших муниципалитетов.

В ответ на критику Минстрой России периодически вносит изменения в методику. Например, в 2023 году были уточнены критерии оценки безопасности и экологичности, а также добавлены новые индикаторы, связанные с цифровизацией городских услуг.

Интересные факты

• Приказ № 741/пр стал первым в России документом, который ввёл единую систему оценки городской среды для всех городов страны, независимо от их размера и географического положения.
• Индекс качества городской среды используется не только для распределения бюджетных средств, но и для привлечения частных инвестиций в проекты благоустройства.
• В 2024 году на основе методики приказа № 741/пр была разработана система оценки качества городской среды для сельских населённых пунктов, что расширило сферу применения документа.