Минстрой

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (сокращённо Минстрой России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного строительного надзора), жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий и строений.

История

Предшественники (до 2013 года)

Вопросы строительства и ЖКХ в разные периоды находились в ведении различных ведомств. В советское время существовал Госстрой СССР, а также союзные и республиканские министерства строительства. После распада СССР в 1991 году функции управления строительным комплексом перешли к Государственному комитету Российской Федерации по архитектуре и строительству (Госстрой России), который в 1999 году был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. В 2004 году в ходе административной реформы Госстрой был упразднён, а его функции переданы Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой), которое в 2008 году было ликвидировано, и полномочия перешли к Министерству регионального развития Российской Федерации.

Создание Минстроя (2013 год)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было образовано 1 ноября 2013 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». Создание ведомства было обусловлено необходимостью выделить строительную отрасль и сферу ЖКХ из состава упразднённого Министерства регионального развития в отдельный орган для более эффективного управления и решения накопившихся проблем, включая ветхость жилого фонда, высокий износ коммунальной инфраструктуры и необходимость стимулирования жилищного строительства.

Развитие и реформы (2013 — настоящее время)

С момента создания Минстрой России стал ключевым органом, ответственным за реализацию национальных проектов «Жильё и городская среда» и «Экология» (в части обращения с твёрдыми коммунальными отходами), а также за проведение реформы системы обращения с ТКО. В 2014–2015 годах министерство активно участвовало в разработке и внедрении механизмов льготной ипотеки и программ расселения аварийного жилья. В 2019 году началась масштабная реформа долевого строительства, направленная на переход от прямого привлечения средств граждан к проектному финансированию с использованием счетов эскроу, что было призвано защитить права дольщиков. В 2020-х годах Минстрой сосредоточился на цифровизации отрасли (внедрение технологий информационного моделирования — ТИМ), повышении энергоэффективности зданий и реализации программы «Стимул» в рамках федерального проекта «Жильё».

Функции и полномочия

Минстрой России осуществляет следующие основные функции:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение федеральных законов, постановлений Правительства РФ, а также ведомственных нормативных актов (СНиПы, СП, ГОСТы) в сфере строительства, ЖКХ, градостроительства.
• Государственная политика: реализация национальных проектов, федеральных целевых программ и государственных программ, направленных на развитие строительной отрасли, модернизацию ЖКХ, улучшение жилищных условий граждан.
• Управление жилищным фондом: координация деятельности по переселению граждан из аварийного жилья, капитальному ремонту многоквартирных домов, формированию фонда капитального ремонта.
• Регулирование в сфере долевого строительства: контроль за деятельностью застройщиков, привлекающих средства граждан, ведение единого реестра застройщиков, мониторинг использования счетов эскроу.
• Градостроительная деятельность: разработка и утверждение документов территориального планирования, градостроительных регламентов, нормативов градостроительного проектирования.
• Техническое регулирование: установление требований к безопасности зданий и сооружений, энергетической эффективности, доступности среды для маломобильных групп населения.
• Сфера ЖКХ: регулирование тарифов (в части установления предельных индексов), контроль за качеством предоставления коммунальных услуг, модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Обращение с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО): реализация реформы, разработка территориальных схем, контроль за деятельностью региональных операторов.
• Цифровизация: внедрение технологий информационного моделирования (ТИМ/BIM) в строительстве, создание и ведение государственных информационных систем (ГИС ЖКХ, Единая информационная система жилищного строительства — ЕИСЖС).

Структура

Руководство

Министерство возглавляет Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства. У министра есть заместители (заместители министра), курирующие отдельные направления деятельности. В структуру министерства также входят коллегия (совещательный орган) и общественный совет.

Департаменты

В состав центрального аппарата входят департаменты по ключевым направлениям, например:

• Департамент градостроительной деятельности и архитектуры
• Департамент жилищной политики
• Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства
• Департамент ценообразования и ресурсного обеспечения
• Департамент цифрового развития
• Правовой департамент
• Департамент стратегических проектов

Подведомственные организации

Минстрой России осуществляет координацию и контроль деятельности ряда федеральных учреждений, включая:

• Федеральное автономное учреждение «РосКапСтрой» (реализация инвестиционных проектов, строительный контроль)
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральный научно-исследовательский и проектный институт Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (ЦНИИП Минстроя России) — головная научная организация в области строительства и архитектуры
• Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (ФАУ «ФЦС») — разработка технических регламентов и сводов правил
• Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ранее — Фонд содействия реформированию ЖКХ) — оператор программ расселения аварийного жилья и модернизации коммунальной инфраструктуры
• Акционерное общество «ДОМ.РФ» (единый институт развития в жилищной сфере) — не является прямым подведомственным учреждением, но Минстрой осуществляет координацию его деятельности в части реализации государственной жилищной политики.

Ключевые направления деятельности

Национальный проект «Жильё и городская среда»

Минстрой является ответственным исполнителем этого национального проекта, включающего в себя федеральные проекты:

• «Жильё» (увеличение объёмов ввода жилья, в том числе с помощью ипотеки)
• «Формирование комфортной городской среды» (благоустройство общественных пространств, дворов, реализация Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды)
• «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (расселение аварийного жилья)
• «Ипотека» (льготные ипотечные программы)

Реформа долевого строительства

С 2019 года в России действует механизм проектного финансирования, при котором средства граждан, участвующих в долевом строительстве, размещаются на счетах эскроу в банках. Застройщик может получить эти средства только после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию. Минстрой координирует переход отрасли на новые правила, ведёт реестр проблемных объектов и контролирует деятельность Фонда развития территорий по достройке проблемных домов.

Реформа обращения с ТКО

С 2019 года в России реализуется реформа, направленная на переход к раздельному сбору отходов, их сортировке и переработке, а также на ликвидацию несанкционированных свалок. Минстрой разрабатывает нормативную базу, утверждает территориальные схемы обращения с отходами, устанавливает нормативы накопления ТКО и контролирует деятельность региональных операторов.

Цифровизация строительной отрасли

Минстрой активно внедряет технологии информационного моделирования (ТИМ) в проектирование и строительство объектов капитального строительства, особенно в рамках государственного заказа. Ведомство также развивает государственные информационные системы, такие как ГИС ЖКХ (портал для предоставления информации о состоянии ЖКХ) и ЕИСЖС (единая информационная система жилищного строительства).

Критика

Деятельность Минстроя России неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов, общественных организаций и граждан. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности программ расселения аварийного жилья: несмотря на значительные объёмы финансирования, темпы расселения часто отстают от темпов признания жилья аварийным, а качество предоставляемого жилья не всегда соответствует стандартам.
• Проблем в сфере ЖКХ: высокий износ коммунальной инфраструктуры, рост тарифов, неэффективность системы управления, а также сложности с внедрением реформы обращения с ТКО (нехватка мощностей по сортировке и переработке, недовольство граждан системой оплаты).
• Бюрократизации и сложности с получением разрешений: длительные сроки согласования проектной документации, избыточные административные барьеры в строительстве, что сдерживает развитие отрасли.
• Недостаточной прозрачности: критика в адрес механизмов распределения бюджетных средств, проведения конкурсов на благоустройство и выбора региональных операторов по обращению с ТКО.

Интересные факты

• Минстрой России является одним из немногих федеральных министерств, которое было создано в 2010-х годах, а не унаследовано от советской системы.
• В ведении министерства находится более 1000 нормативных документов в области строительства, включая СНиПы (строительные нормы и правила) и СП (своды правил).
• Одним из самых масштабных проектов, реализуемых при участии Минстроя, является программа реновации жилищного фонда в Москве, которая предусматривает снос ветхих пятиэтажек и строительство нового жилья.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (в действующей редакции)
• Официальный сайт Минстроя России (minstroyrf.gov.ru)
• Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
• Национальный проект «Жильё и городская среда» (паспорт утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16)