Приказ Росстандарта

Приказ Росстандарта — это официальный распорядительный документ, издаваемый Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) в пределах его компетенции. Приказы являются основным инструментом реализации государственной политики в области стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия и аккредитации в Российской Федерации. Они имеют нормативный или индивидуальный правовой характер и обязательны для исполнения органами государственной власти, организациями и должностными лицами, на которых распространяется их действие.

Правовая основа и статус

Приказы Росстандарта издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов (в первую очередь Федерального закона «О техническом регулировании» и Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

Согласно данному Положению, Росстандарт является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Приказы агентства могут быть нормативными (устанавливающими общие правила, например, порядок утверждения национальных стандартов) и ненормативными (индивидуальными, касающимися конкретных организаций или лиц, например, о выдаче лицензии или об утверждении типа средства измерений).

Нормативные правовые акты Росстандарта подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ в установленном порядке, если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций или имеют межведомственный характер. После регистрации они официально публикуются.

Классификация и виды приказов

Приказы Росстандарта можно классифицировать по нескольким основаниям.

По сфере регулирования

1. Приказы в области стандартизации — регулируют разработку, утверждение, обновление, отмену и применение национальных стандартов (ГОСТ Р), предварительных национальных стандартов (ПНСТ), общероссийских классификаторов, а также правил и рекомендаций по стандартизации. Примеры: приказ об утверждении перечня стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения технического регламента; приказ об утверждении национального стандарта.

1. Приказы в области обеспечения единства измерений — устанавливают порядок утверждения типа средств измерений, поверки, калибровки, аттестации методик (методов) измерений, а также ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. Пример: приказ об утверждении типа эталона или о внесении изменений в реестр утверждённых типов средств измерений.

1. Приказы в области аккредитации — касаются деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в национальной системе аккредитации. Росстандарт осуществляет функции национального органа по аккредитации (до передачи этих функций Федеральной службе по аккредитации — Росаккредитации, а затем — в рамках совместной компетенции). Пример: приказ об аккредитации органа по сертификации.

1. Приказы по лицензированию — регулируют деятельность по производству и ремонту средств измерений (лицензирование данного вида деятельности осуществляется Росстандартом). Пример: приказ о предоставлении лицензии или о приостановлении её действия.

1. Приказы по кадровым и административным вопросам — касаются назначения на должности, увольнения, командировок, премирования сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Росстандарта, а также организации делопроизводства и внутреннего распорядка.

По юридической силе и сфере действия

• Нормативные приказы — содержат правовые нормы, рассчитанные на многократное применение и неопределённый круг лиц (например, приказ, утверждающий Административный регламент предоставления государственной услуги).
• Индивидуальные (правоприменительные) приказы — адресованы конкретным лицам или организациям и исчерпываются однократным исполнением (например, приказ о регистрации декларации о соответствии).

Процедура издания и вступления в силу

Процесс издания приказа включает несколько этапов:

1. Инициирование — разработка проекта приказа осуществляется структурным подразделением Росстандарта в соответствии с планом работы или по поручению руководства.
2. Согласование — проект проходит внутреннее согласование с заинтересованными отделами, юридической службой, а при необходимости — с другими федеральными органами исполнительной власти (например, с Минпромторгом России, Минэкономразвития, Роспотребнадзором).
3. Проведение экспертизы — для нормативных приказов обязательна антикоррупционная экспертиза, а также оценка регулирующего воздействия (если приказ затрагивает предпринимательскую деятельность).
4. Подписание — приказ подписывается руководителем Росстандарта (или лицом, исполняющим его обязанности). Подпись может быть как собственноручной, так и в виде электронной подписи.
5. Регистрация и публикация — нормативные приказы направляются в Минюст России для государственной регистрации. После регистрации они публикуются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самим приказом не установлен иной срок. Индивидуальные приказы доводятся до сведения исполнителей и заинтересованных лиц в порядке, установленном Росстандартом.

Примеры значимых приказов

• Приказ Росстандарта от 30 декабря 2021 г. № 2926 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, применение которых обязательно для обеспечения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков"» — устанавливает перечень стандартов, обязательных для применения при производстве и оценке соответствия детских товаров.
• Приказ Росстандарта от 29 ноября 2021 г. № 2691 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» — регламентирует процедуру поверки средств измерений, обязательную для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих такие средства.
• Приказ Росстандарта от 31 июля 2020 г. № 1310 «Об утверждении Порядка аттестации методик (методов) измерений» — устанавливает правила аттестации методик измерений, применяемых в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Значение и роль в системе технического регулирования

Приказы Росстандарта играют ключевую роль в обеспечении:

• Единства измерений — установление обязательных требований к эталонам, средствам измерений и методикам позволяет гарантировать точность и сопоставимость результатов измерений в промышленности, науке, здравоохранении, торговле и других сферах.
• Безопасности продукции — утверждение перечней стандартов, обязательных для применения при оценке соответствия техническим регламентам, обеспечивает защиту жизни и здоровья граждан, имущества и окружающей среды.
• Технического прогресса — нормативные приказы, вводящие новые стандарты и методики, стимулируют внедрение инноваций и повышение качества продукции.
• Правовой определённости — чёткое регулирование процедур аккредитации, лицензирования, сертификации и поверки снижает административные барьеры и коррупционные риски.

Критика и проблемы

В практике применения приказов Росстандарта отмечаются следующие проблемы:

• Избыточная бюрократизация — некоторые приказы содержат чрезмерно детализированные требования, что увеличивает административную нагрузку на бизнес.
• Дублирование полномочий — в ряде случаев наблюдается пересечение компетенции Росстандарта с другими ведомствами (например, с Росаккредитацией или Роспотребнадзором), что приводит к коллизиям и задержкам.
• Недостаточная актуальность — иногда приказы не успевают за изменениями в законодательстве или техническим прогрессом, что требует частых корректировок.
• Сложность оспаривания — обжалование нормативных приказов в судебном порядке требует значительных временных и финансовых затрат, что затрудняет защиту прав заинтересованных лиц.

Источники

1. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
2. Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».
3. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии».
4. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009).
6. Официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (www.rst.gov.ru).