Приложение II¶

Приложение II — это перечень товаров, работ, услуг, сведений о них и (или) результатов интеллектуальной деятельности, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен разрешительный порядок ввоза на территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и вывоза с этой территории. Данный перечень является составной частью Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии. Приложение II регламентирует лицензирование и (или) предоставление разрешений на экспорт и импорт определённых категорий продукции, включая вооружения, военную технику, продукцию двойного назначения, а также отдельные виды сырья, материалов и технологий. Основная цель Приложения II — обеспечение национальной безопасности, выполнение международных обязательств, в том числе в рамках режимов нераспространения оружия массового поражения, и защита экономических интересов государств-членов ЕАЭС.

¶История и правовая основа

Приложение II было разработано в рамках формирования единой системы нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе, созданном в 2015 году. До этого момента каждое государство-член (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан) применяло собственные национальные списки товаров, подлежащих лицензированию, что создавало административные барьеры во взаимной торговле и затрудняло контроль за перемещением чувствительных товаров через внешние границы Союза. В 2010 году, с началом функционирования Таможенного союза, был принят первый Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Впоследствии он неоднократно уточнялся и дополнялся. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 была утверждена действующая редакция Единого перечня, в котором Приложение II выделено в отдельный раздел для товаров, требующих разрешительного порядка (лицензирования) при ввозе и вывозе.

Правовой основой применения Приложения II служат Договор о Евразийском экономическом союзе (статья 46), а также национальные законодательства стран-участниц, в частности Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» и постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок лицензирования внешнеторговых операций. Решения о включении конкретных товаров в Приложение II принимаются Евразийской экономической комиссией на основе предложений государств-членов и с учётом международных обязательств, в том числе резолюций Совета Безопасности ООН, Вассенаарских договорённостей, Режима контроля за ракетной технологией, Группы ядерных поставщиков и Австралийской группы.

¶Структура и содержание Приложения II

Приложение II представляет собой систематизированный перечень, построенный по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС). Каждая позиция включает код ТН ВЭД, наименование товара и примечания, уточняющие критерии отнесения продукции к данному пункту. Перечень охватывает несколько основных категорий:

¶Вооружение и военная техника

В данную категорию входят все виды вооружений, боеприпасов, военной техники, запасных частей и комплектующих к ним, а также специальные средства, используемые в военных целях. Сюда относятся, например, огнестрельное оружие, артиллерийские системы, боевые самолёты и вертолёты, военные корабли, танки, бронетранспортёры, системы управления огнём, приборы ночного видения военного назначения. Лицензирование экспорта и импорта данной продукции осуществляется в строгом соответствии с государственными интересами и международными обязательствами.

¶Продукция двойного назначения

Это наиболее обширный и сложный раздел Приложения II. Он включает товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы как в гражданских, так и в военных целях, в том числе для создания оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического) и средств его доставки. К таким товарам относятся:

• Ядерные материалы, оборудование и технологии (уран, торий, реакторы, центрифуги, оборудование для обогащения).
• Химические вещества и прекурсоры, способные быть использованными для производства химического оружия (фосген, зарин, иприт, а также их прекурсоры).
• Биологические агенты и токсины (возбудители сибирской язвы, чумы, ботулизма, вирусы).
• Ракетные технологии и компоненты (двигатели, системы наведения, топливо, аэродинамические трубы).
• Оборудование для обогащения урана и переработки ядерного топлива.
• Специальные станки, электронные компоненты, программное обеспечение, используемые в производстве вооружений.

¶Сырьё, материалы и оборудование, используемые в военных целях

В данную категорию входят отдельные виды сырья, материалов и оборудования, которые не являются военной продукцией, но могут быть критически важны для оборонной промышленности. Например, некоторые виды высокопрочных сталей, титановых сплавов, композитных материалов, а также оборудование для их обработки.

¶Товары, подлежащие лицензированию в соответствии с международными санкциями

Приложение II также включает товары, ввоз и вывоз которых ограничен в связи с международными санкциями, введёнными Советом Безопасности ООН или решениями государств-членов ЕАЭС. Например, в отношении Ирана, КНДР, а также отдельных лиц и организаций, признанных террористическими или экстремистскими в РФ (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; «Аль-Каида» — террористическая организация, запрещена в РФ).

¶Порядок получения лицензии

Для осуществления ввоза или вывоза товаров, включённых в Приложение II, участник внешнеэкономической деятельности обязан получить лицензию в уполномоченном органе государства-члена ЕАЭС. В Российской Федерации таким органом является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) в зависимости от категории товара. Процедура лицензирования включает несколько этапов:

1. Подача заявления: Заявитель представляет в лицензирующий орган заявление, в котором указываются сведения о товаре, его количестве, стране происхождения, контрагенте, цели сделки.
2. Экспертиза: Проводится экспертиза заявки на предмет соответствия товара критериям, установленным Приложением II, а также на предмет отсутствия угрозы национальной безопасности и международным обязательствам. В случае с продукцией двойного назначения может потребоваться заключение о возможности использования товара в военных целях.
3. Принятие решения: По результатам экспертизы принимается решение о выдаче лицензии или об отказе. Отказ может быть мотивирован, например, нарушением международных обязательств, угрозой национальной безопасности, или неполнотой предоставленных документов.
4. Выдача лицензии: Лицензия выдаётся на определённый срок (обычно до 1 года) и действует только для указанной в ней сделки.

Для отдельных категорий товаров, например, для вооружений, может требоваться дополнительное разрешение от Президента или Правительства РФ.

¶Значение и критика

Приложение II играет ключевую роль в системе экспортного контроля России и других стран ЕАЭС. Оно позволяет государству регулировать оборот товаров, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, поддерживать международную безопасность, а также защищать национальные интересы в сфере обороны и экономики. Без этого механизма было бы невозможно контролировать распространение чувствительных технологий и материалов.

В то же время, Приложение II подвергается критике со стороны бизнеса и некоторых экспертов. Основные претензии касаются:

• Избыточного регулирования: Включение в перечень товаров, которые могут быть использованы в гражданских целях, но при этом подпадают под лицензирование, создаёт административные барьеры для законной внешнеторговой деятельности.
• Сложности и длительности процедуры: Получение лицензии может занимать значительное время (от нескольких недель до нескольких месяцев), что замедляет бизнес-процессы и увеличивает издержки.
• Необходимости постоянного обновления: Перечень товаров, подлежащих лицензированию, должен оперативно обновляться с учётом развития технологий и появления новых угроз, что не всегда происходит своевременно.
• Риска злоупотреблений: Возможность отказа в выдаче лицензии по мотивам национальной безопасности может использоваться для недобросовестной конкуренции или политического давления.

¶Источники

1. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования».
2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).
3. Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».
4. Постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691 «Об утверждении Положения о лицензировании внешнеторговых операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен разрешительный порядок».
5. Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (официальный текст на сайте Евразийской экономической комиссии).