Лицензирующий орган

Лицензирующий орган — это уполномоченный государственный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности. Лицензирующие органы выполняют функции по предоставлению, переоформлению, приостановлению, возобновлению, прекращению действия лицензий, а также по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий.

Правовая основа

Деятельность лицензирующих органов в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон устанавливает перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, порядок лицензирования, права и обязанности лицензирующих органов, а также ответственность за нарушение лицензионного законодательства. Помимо этого, отдельные виды деятельности могут регулироваться специальными федеральными законами (например, лицензирование в сфере оборота наркотических средств, оружия, космической деятельности).

Виды лицензирующих органов

Лицензирующие органы подразделяются на федеральные и региональные.

Федеральные лицензирующие органы

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют лицензирование видов деятельности, имеющих общегосударственное значение. К ним относятся:

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) — лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности, оборота наркотических средств и психотропных веществ.
• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — лицензирование образовательной деятельности.
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) — лицензирование деятельности в области промышленной безопасности, эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.
• Федеральная служба безопасности (ФСБ России) — лицензирование деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и шифровальных средств.
• Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) — лицензирование частной детективной и охранной деятельности, оборота оружия.
• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) — лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Региональные лицензирующие органы

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование видов деятельности, отнесённых к их компетенции. К ним относятся:

• Лицензирование медицинской деятельности (в части, не отнесённой к федеральному уровню) — осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения.
• Лицензирование образовательной деятельности — осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования.
• Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами — осуществляется государственными жилищными инспекциями субъектов РФ.
• Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции — осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере регулирования алкогольного рынка.

Функции лицензирующего органа

Основные функции лицензирующего органа включают:

1. Приём и рассмотрение заявлений о предоставлении лицензии, проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в заявлении и прилагаемых документах.
2. Проведение документарных и выездных проверок соискателя лицензии на соответствие лицензионным требованиям.
3. Принятие решения о предоставлении лицензии или об отказе в её предоставлении, оформление и выдача лицензии.
4. Ведение реестра лицензий — учёт выданных, переоформленных, приостановленных, возобновлённых и аннулированных лицензий.
5. Осуществление лицензионного контроля — проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований в процессе осуществления деятельности.
6. Применение мер административного воздействия — приостановление, возобновление, прекращение действия лицензии, а также направление материалов в суд для аннулирования лицензии.
7. Переоформление лицензии в случае изменения сведений о лицензиате (например, реорганизация, изменение наименования или адреса).
8. Предоставление сведений из реестра лицензий по запросам заинтересованных лиц.

Порядок взаимодействия с лицензирующим органом

Процесс получения лицензии включает несколько этапов. Соискатель лицензии подаёт заявление и необходимые документы в лицензирующий орган. Заявление может быть подано в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) или на бумажном носителе. Лицензирующий орган проводит проверку представленных документов и, при необходимости, выездную проверку. Срок принятия решения о предоставлении лицензии не должен превышать 45 рабочих дней со дня приёма заявления. В случае положительного решения лицензия выдаётся бессрочно, если иное не установлено законом.

Контроль и надзор

Лицензирующий орган осуществляет лицензионный контроль в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодным планом, утверждённым органом. Внеплановые проверки проводятся в случае поступления жалоб, истечения срока устранения нарушений, а также по поручению вышестоящих органов. В ходе проверки оценивается соблюдение лицензиатом лицензионных требований, установленных нормативными правовыми актами. При выявлении нарушений лицензирующий орган может выдать предписание об устранении нарушений, приостановить действие лицензии или обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Ответственность лицензирующего органа

Лицензирующий орган несёт ответственность за нарушение порядка лицензирования, установленного законодательством. Должностные лица лицензирующего органа могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за неправомерные действия (бездействие), в том числе за необоснованный отказ в предоставлении лицензии, нарушение сроков рассмотрения заявления, разглашение конфиденциальных сведений. Решения и действия лицензирующего органа могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

Особенности лицензирования в отдельных сферах

В некоторых сферах деятельности лицензирование имеет специфику. Например, лицензирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ осуществляется с учётом требований Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Лицензирование космической деятельности регулируется Законом Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности». Лицензирование в сфере использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Критика и проблемы

Деятельность лицензирующих органов нередко подвергается критике со стороны предпринимателей и экспертов. Основные претензии касаются избыточных административных барьеров, длительных сроков рассмотрения заявлений, высоких требований к документам, а также недостаточной прозрачности процедур. В ответ на это государство предпринимает меры по упрощению лицензирования, в том числе внедрение электронных сервисов, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, переход к уведомительному порядку для отдельных видов деятельности.

Источники

1. Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
3. Административные регламенты лицензирующих органов (Росздравнадзора, Рособрнадзора, Ростехнадзора и др.).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 14.1, 19.20, 20.8 и др.).
5. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
6. Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности».
7. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».