Принцип загрязнитель платит

Принцип загрязнитель платит — это экономический и правовой принцип, согласно которому юридическое или физическое лицо, чья деятельность причиняет вред окружающей среде или создает риск такого вреда, обязано нести финансовую ответственность за предотвращение, устранение загрязнения и компенсацию нанесенного ущерба. Данный принцип широко применяется в экологическом законодательстве многих стран, включая Российскую Федерацию, и закреплен в ряде международных соглашений.

История возникновения

Идея возложения финансовой ответственности за загрязнение на самого загрязнителя восходит к середине XX века, когда индустриализация привела к масштабным экологическим катастрофам. Первые нормативные акты, основанные на этом принципе, появились в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1970-х годах.

В 1972 году ОЭСР приняла Рекомендацию «О руководящих принципах, касающихся международных аспектов политики в области окружающей среды», в которой впервые формально закрепила принцип «загрязнитель платит». В 1992 году принцип был включен в Декларацию Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принцип 16), а затем и в ряд других международных документов.

В Российской Федерации принцип «загрязнитель платит» был официально закреплен в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002 года. Статья 3 этого закона называет его одним из основных принципов охраны окружающей среды.

Сущность и содержание принципа

Экономическая ответственность

Принцип «загрязнитель платит» реализуется через систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду, налоговых и неналоговых сборов, а также через механизмы возмещения вреда. Ответственность включает расходы на:

предотвращение загрязнения (установка очистных сооружений, внедрение «зеленых» технологий);
ликвидацию последствий уже произошедшего загрязнения (рекультивация земель, очистка водоемов);
компенсацию ущерба здоровью людей и имуществу;
административные и уголовные штрафы.

Объективная ответственность

В некоторых правовых системах ответственность за загрязнение может быть строгой (объективной), то есть наступать независимо от наличия вины. Это означает, что загрязнитель обязан возместить ущерб, даже если его деятельность не нарушала действующих нормативов, но причинила экологический вред.

Международный аспект

В международном праве принцип «загрязнитель платит» применяется для урегулирования трансграничных экологических споров. Например, если промышленное предприятие одной страны загрязняет реку, протекающую по территории другой страны, оно несет финансовую ответственность за компенсацию ущерба соседнему государству.

Инструменты реализации

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

В России плата за НВОС является одним из основных экономических механизмов. Она включает платежи за:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников;
сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
размещение отходов производства и потребления (кроме твердых коммунальных отходов).

Платежи дифференцируются в зависимости от класса опасности загрязняющих веществ и объема выбросов, сбросов или отходов.

Экологический сбор

Экологический сбор уплачивается производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств (например, упаковка, шины, батарейки). Размер сбора рассчитывается исходя из массы товаров и нормативов утилизации.

Возмещение вреда

В случае аварийного или иного загрязнения, повлекшего ущерб окружающей среде, виновное лицо обязано в добровольном или судебном порядке возместить его в полном объеме. Размер ущерба рассчитывается по специальным таксам и методикам, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Классификация подходов

В зависимости от степени жесткости регулирования выделяют несколько моделей применения принципа «загрязнитель платит»:

Модель	Характеристики	Примеры стран
Либеральная	Низкие ставки платежей, широкие возможности для получения разрешений на выбросы/сбросы, слабый контроль	Развивающиеся страны, некоторые страны Юго-Восточной Азии
Умеренная	Умеренные ставки платежей, сочетание платы и административных штрафов, наличие отсрочек и рассрочек	Россия, большинство стран Восточной Европы
Строгая	Высокие ставки платежей, строгие нормативы, система торговли квотами на выбросы, полное возмещение вреда, высокие штрафы	Страны ЕС, Япония, Республика Корея, Канада
Презумпция ответственности	Объективная ответственность, расширенная ответственность производителя (за весь жизненный цикл товара)	Финляндия, Швеция, Германия (в части упаковки)

Критика принципа

Недостаточная эффективность

Критики указывают, что платежи за загрязнение часто устанавливаются на слишком низком уровне, чтобы стимулировать предприятия к внедрению природоохранных технологий. Для крупных компаний плата за НВОС может составлять малую долю себестоимости продукции, что не делает их заинтересованными в снижении выбросов.

Трудности оценки ущерба

Расчет точного экономического ущерба от загрязнения окружающей среды представляет собой сложную методическую задачу. Часто невозможно достоверно оценить долгосрочные последствия для экосистем и здоровья человека, поэтому компенсации могут быть неполными.

Риск «зеленого популизма»

Иногда принцип «загрязнитель платит» используется как инструмент для получения политических дивидендов: введение высоких платежей может подаваться как борьба с загрязнителями, но при отсутствии системы контроля и взыскания они остаются лишь декларацией.

Перекладывание затрат на потребителя

Существует мнение, что в конечном итоге затраты на природоохранные мероприятия и платежи за загрязнение включаются в себестоимость продукции и перекладываются на потребителей. Таким образом, фактически забота об экологии ложится на плечи населения, а не на предприятия-загрязнители.

Применение в Российской Федерации

В российском законодательстве принцип «загрязнитель платит» закреплен в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в ряде нормативных актов Правительства РФ. Плата за негативное воздействие взимается с 1992 года. Однако, по оценкам экспертов, объем собираемых платежей составляет лишь небольшую часть от реального экономического ущерба окружающей среде.

С 2019 года в России действует реформа системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), которая также опирается на принцип «загрязнитель платит». Региональные операторы по обращению с ТКО взимают плату с граждан и организаций за вывоз и утилизацию отходов, а часть этих средств направляется на ликвидацию несанкционированных свалок.

Альтернативные подходы

Некоторые экономисты и экологи предлагают альтернативные или дополняющие принципы:

Принцип «пользователь платит» — потребитель ресурсов (например, воды из природного источника) оплачивает их стоимость, включая экологическую составляющую.
Принцип «предупредительности» — вместо платы за уже произошедшее загрязнение государство стимулирует предприятия к использованию наилучших доступных технологий (НДТ) для предотвращения вреда.
Принцип «расширенной ответственности производителя» (РОП) — производитель несет ответственность за утилизацию произведенной им продукции на всех этапах жизненного цикла, включая после потребительской стадии.

Источники

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями).
Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».
Принцип «загрязнитель платит»: анализ и практика применения в странах ОЭСР. — ОЭСР, 1992.
Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, 1992 г.
Бобылев С. Н., Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования. — М.: ИНФРА-М, 2017.
«Зеленое» финансирование и принцип «загрязнитель платит»: правовые и экономические аспекты. — Труды Института государства и права РАН, 2020.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →