Принцип законности в адвокатуре

Принцип законности в адвокатуре — это один из основополагающих принципов организации и деятельности адвокатуры, закреплённый в законодательстве Российской Федерации. Он означает, что адвокатская деятельность осуществляется исключительно на основе и в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, международными договорами РФ, а также нормами профессиональной этики, установленными Кодексом профессиональной этики адвоката. Принцип законности пронизывает все аспекты адвокатской деятельности: от порядка приобретения статуса адвоката до исполнения конкретных поручений доверителей и ответственности за нарушение закона.

Правовая основа принципа

Принцип законности в адвокатуре имеет многоуровневую правовую регламентацию. На высшем уровне он вытекает из статьи 15 Конституции РФ, которая провозглашает верховенство закона и обязанность всех органов государственной власти, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы. Адвокатура, как институт гражданского общества, не является исключением.

Основным специальным нормативным актом является Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре). В статье 1 данного закона прямо указано, что адвокатская деятельность осуществляется на основе и в порядке, которые установлены законодательством. Статья 7 Закона об адвокатуре закрепляет обязанность адвоката честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя, а также соблюдать законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Кроме того, важнейшую роль играет Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года). В его преамбуле подчёркивается, что адвокат обязан соблюдать закон и нормы профессиональной морали. Кодекс детализирует требования законности применительно к конкретным ситуациям профессиональной деятельности.

Содержание принципа законности в адвокатуре

Принцип законности в адвокатуре включает в себя несколько взаимосвязанных аспектов:

Законность в деятельности адвоката

Адвокат обязан действовать строго в рамках правового поля. Это означает:

• Соблюдение процессуального законодательства при оказании юридической помощи (например, правил защиты в уголовном процессе, порядка подачи исков в гражданском процессе).
• Использование только законных средств и методов защиты прав доверителя. Адвокат не вправе фальсифицировать доказательства, давать ложные показания, склонять свидетелей к даче ложных показаний, использовать подложные документы.
• Недопустимость злоупотребления правом. Адвокат не может использовать процессуальные права для затягивания судебного разбирательства, введения суда в заблуждение или иных целей, не связанных с защитой законных интересов доверителя.
• Обязательность исполнения требований закона о сохранении адвокатской тайны (статья 8 Закона об адвокатуре). Разглашение сведений, сообщённых доверителем, без его согласия является грубейшим нарушением принципа законности и профессиональной этики.

Законность в организации адвокатуры

Принцип законности распространяется и на организационные структуры адвокатуры:

• Адвокатские палаты (федеральная и региональные) создаются и действуют на основании закона. Их органы управления (собрания, советы, ревизионные комиссии) формируются в порядке, установленном Законом об адвокатуре.
• Адвокатские образования (адвокатские кабинеты, коллегии адвокатов, адвокатские бюро, юридические консультации) создаются в соответствии с законом и регистрируются в установленном порядке.
• Дисциплинарное производство в отношении адвокатов осуществляется строго по правилам, предусмотренным Кодексом профессиональной этики адвоката и регламентом квалификационных комиссий.

Законность в отношениях с доверителем

Адвокат не может принимать поручение, если его исполнение будет противоречить закону. Например, адвокат не вправе:

• Оказывать юридическую помощь, если она направлена на достижение незаконной цели (например, сокрытие преступления, уклонение от уплаты налогов).
• Заключать соглашение с доверителем, если условия такого соглашения противоречат закону или профессиональной этике (например, обещание «гарантированного» результата).
• Принимать поручение от лица, если интересы этого лица противоречат интересам другого доверителя адвоката (конфликт интересов).

Значение принципа законности

Принцип законности имеет ключевое значение для функционирования адвокатуры как института правового государства:

1. Обеспечение правовой определённости. Доверители и общество в целом могут быть уверены, что адвокат действует в рамках закона, а не произвола.
2. Защита прав и законных интересов граждан. Только законными средствами можно эффективно защищать права человека в суде и других органах.
3. Поддержание авторитета адвокатуры. Соблюдение закона адвокатами формирует доверие к профессии и к правовой системе в целом.
4. Предупреждение злоупотреблений. Принцип законности является барьером для недобросовестных адвокатов, которые могут пытаться использовать своё положение в незаконных целях.
5. Гарантия независимости адвокатуры. Законность деятельности адвоката защищает его от неправомерного вмешательства со стороны государства, поскольку адвокат действует на основании закона, а не по указанию должностных лиц.

Ответственность за нарушение принципа законности

Нарушение принципа законности влечёт для адвоката дисциплинарную, а в отдельных случаях — административную или уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарное производство в отношении адвоката возбуждается по жалобам доверителей, представлениям вице-президента адвокатской палаты, а также по инициативе совета адвокатской палаты. Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности являются:

• Нарушение норм Закона об адвокатуре.
• Нарушение Кодекса профессиональной этики адвоката.
• Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

Меры дисциплинарной ответственности включают: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката. Решение о прекращении статуса адвоката принимается советом адвокатской палаты на основании заключения квалификационной комиссии.

Административная и уголовная ответственность

В случаях, когда нарушение принципа законности адвокатом образует состав административного правонарушения или преступления, он может быть привлечён к соответствующей ответственности на общих основаниях. Например:

• Административная ответственность может наступить за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (статья 5.59 КоАП РФ), за неисполнение законных требований прокурора (статья 17.7 КоАП РФ) и другие правонарушения.
• Уголовная ответственность возможна за фальсификацию доказательств (статья 303 УК РФ), подкуп или принуждение к даче ложных показаний (статья 309 УК РФ), разглашение адвокатской тайны (статья 310 УК РФ) и другие преступления.

Соотношение законности и независимости адвокатуры

Принцип законности не противоречит принципу независимости адвокатуры. Независимость означает, что адвокат не подчиняется указаниям государственных органов, должностных лиц или иных лиц, кроме закона. Адвокат свободен в выборе средств и методов защиты, но эти средства и методы должны быть законными. Таким образом, законность выступает границей независимости: адвокат независим в рамках закона.

Особенности реализации принципа законности в современных условиях

В современной России принцип законности в адвокатуре сталкивается с рядом вызовов:

• Проблема правового нигилизма. Некоторые адвокаты могут пренебрегать законом, полагая, что «цель оправдывает средства». Это подрывает авторитет профессии.
• Давление со стороны правоохранительных органов. В ряде случаев адвокаты испытывают давление, что может вынуждать их к нарушению закона (например, к разглашению тайны следствия).
• Несовершенство законодательства. Отдельные нормы Закона об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики требуют уточнения и совершенствования.
• Рост числа недобросовестных адвокатов. Появление «чёрных адвокатов», которые занимаются незаконной деятельностью (например, подкупом судей, фальсификацией документов), требует усиления контроля со стороны адвокатских палат.

Тем не менее, принцип законности остаётся краеугольным камнем адвокатской деятельности. Его соблюдение является необходимым условием для того, чтобы адвокатура выполняла свою конституционную функцию — обеспечение права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
3. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года, с изменениями и дополнениями).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (статьи 303, 309, 310).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (статьи 5.59, 17.7).
6. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (под ред. А.Г. Кучерены). — М.: Статут, 2018.
7. Адвокатура в Российской Федерации: учебник / под ред. А.В. Гриненко. — М.: Проспект, 2020.