Программа «Северный диплом¶

Программа «Северный диплом» — это неофициальное название системы мер государственной поддержки студентов из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поступивших в высшие учебные заведения (вузы) на бюджетные места в рамках особой квоты. Данная программа не является отдельным федеральным законом или единым нормативным актом, а представляет собой совокупность льгот, установленных Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) и подзаконными актами, направленных на обеспечение доступности высшего образования для молодёжи, проживающей в суровых климатических условиях.

¶История и предпосылки

Необходимость в особых условиях поступления для жителей Севера возникла в советский период, когда в рамках государственной политики по освоению и развитию северных территорий требовалось привлечение квалифицированных кадров. В СССР существовала система целевого набора и распределения, а также льготы для абитуриентов из отдалённых регионов. После распада СССР и перехода к рыночной экономике, а также введения Единого государственного экзамена (ЕГЭ) в 2000-х годах, возникла проблема: выпускники школ из северных посёлков и городов, часто имеющие более низкий средний балл ЕГЭ из-за объективных причин (меньшее количество часов, нехватка квалифицированных педагогов, удалённость от культурных центров), оказывались в неравной конкурентной борьбе с абитуриентами из центральных регионов.

В 2013 году в Федеральный закон «Об образовании в РФ» были внесены поправки, закрепившие право на особую квоту для детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Позднее, в 2020-2021 годах, в ходе обсуждения стратегии развития Арктической зоны РФ, была предложена инициатива расширения категорий льготников за счёт жителей Крайнего Севера. Однако официально «Северный диплом» как отдельная программа не был утверждён. Вместо этого с 2021 года в ряде ведущих вузов страны (в первую очередь, в Санкт-Петербургском государственном университете, Северном (Арктическом) федеральном университете, Сибирском федеральном университете) начали вводить собственные локальные квоты для абитуриентов из Арктической зоны РФ. В 2023 году Министерство науки и высшего образования РФ рекомендовало вузам, расположенным в Арктической зоне, а также некоторым федеральным университетам, устанавливать отдельные квоты приёма для лиц, проживающих на территории Арктической зоны РФ.

¶Правовая основа и механизм действия

Программа «Северный диплом» не является единой федеральной программой, а реализуется через несколько механизмов:

¶Особое право на приём в пределах квоты

Согласно части 5 статьи 71 Федерального закона № 273-ФЗ, вузы вправе устанавливать квоты для лиц, имеющих особое право на приём. В рамках «Северного диплома» это право предоставляется абитуриентам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Критерии отбора и размер квоты определяются каждым вузом самостоятельно. Обычно квота составляет от 5% до 10% от общего числа бюджетных мест по конкретному направлению подготовки.

¶Целевое обучение

Другой механизм — заключение договора о целевом обучении с предприятием или организацией, расположенной в северном регионе. Студент обязуется после окончания вуза отработать определённый срок (обычно 3-5 лет) на этом предприятии, а предприятие обязуется предоставить ему меры социальной поддержки (стипендия, оплата проживания, проезда). Вузы выделяют целевые места в рамках общего конкурса, и абитуриенты из северных регионов могут поступать на них по отдельному конкурсу.

¶Снижение проходного балла

Некоторые вузы устанавливают для абитуриентов из северных регионов более низкий проходной балл по сравнению с общим конкурсом. Это не является официальной льготой, а скорее практикой, когда вуз, заинтересованный в привлечении студентов из определённых территорий, устанавливает для них отдельный конкурсный список с более низким порогом.

¶Участники программы

Основными участниками программы являются:

• Абитуриенты: Граждане РФ, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (перечень утверждён Постановлением Правительства РФ № 12 от 04.01.2023). К ним относятся жители Мурманской, Архангельской областей, Республики Коми, Ямало-Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской области и других регионов.
• Вузы: В первую очередь, университеты, расположенные в Арктической зоне РФ (например, Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова, Мурманский арктический государственный университет, Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова). Также к программе присоединились ведущие вузы Санкт-Петербурга и Москвы (СПбГУ, МГУ имени М.В. Ломоносова, РУДН, Высшая школа экономики).
• Работодатели: Крупные компании, работающие в Арктике (ПАО «Газпром», ПАО «НК «Роснефть», ПАО «Норильский никель», ПАО «АЛРОСА»), а также региональные предприятия.

¶Критика и проблемы

Программа «Северный диплом» подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неравенство условий: Критики отмечают, что программа создаёт неравные условия для абитуриентов из других регионов, которые также могут иметь низкие баллы ЕГЭ, но не имеют права на льготу.
• Недостаточная прозрачность: Отсутствие единого федерального закона приводит к тому, что условия поступления в разных вузах различаются, и абитуриенты не всегда могут получить полную и достоверную информацию.
• Риск «отрыва» от региона: Часть студентов, поступивших по квоте, после окончания вуза не возвращаются в родные регионы, а остаются в крупных городах, что не решает проблему нехватки кадров на Севере.
• Недостаточный охват: Программа охватывает лишь небольшое количество бюджетных мест (обычно 5-10%), что не может существенно повлиять на ситуацию с доступностью высшего образования для всех желающих из северных регионов.

¶Перспективы развития

В 2024-2025 годах обсуждается возможность законодательного закрепления единой федеральной квоты для абитуриентов из Арктической зоны РФ. Предполагается, что размер квоты может быть увеличен до 15-20% от общего числа бюджетных мест. Также рассматривается вопрос о введении дополнительных стипендий и компенсаций для студентов, обучающихся по «Северному диплому», а также о создании системы мониторинга трудоустройства выпускников.

¶Источники

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статья 71).
2. Постановление Правительства РФ от 04.01.2023 № 12 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
3. Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21.08.2023 № 798 «Об утверждении Порядка приёма на обучение по образовательным программам высшего образования...».
4. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года (утверждена Указом Президента РФ от 26.10.2020 № 645).
5. Материалы официальных сайтов Северного (Арктического) федерального университета, Санкт-Петербургского государственного университета, Мурманского арктического государственного университета.