Протокол об административном правонарушении

Протокол об административном правонарушении — это процессуальный документ, составляемый уполномоченным должностным лицом (сотрудником полиции, инспектором ГИБДД, представителем Роспотребнадзора, административной комиссии и др.) при выявлении факта совершения административного правонарушения. Протокол фиксирует событие правонарушения, обстоятельства его совершения, данные о лице, привлекаемом к ответственности, и служит основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. В Российской Федерации порядок составления протокола регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим составление протокола об административном правонарушении, является КоАП РФ (статьи 28.2, 28.3, 28.5 и др.). В соответствии с ним, протокол составляется в случаях, предусмотренных статьёй 28.1 КоАП РФ, то есть при непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, а также при поступлении материалов из других органов или заявлений граждан. В некоторых случаях, когда правонарушение не требует дополнительного расследования, протокол может не составляться — тогда выносится постановление по делу об административном правонарушении (например, при выявлении правонарушения с помощью средств фото- и видеофиксации).

Требования к содержанию

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении обязательно указываются:

• дата и место его составления;
• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность; для юридических лиц — наименование, ИНН, юридический адрес);
• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются;
• место, время совершения и событие административного правонарушения;
• статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;
• объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело, и свидетелями (если они присутствуют). В случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись.

Порядок составления

Протокол составляется немедленно после выявления правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела или данных о лице, протокол может быть составлен в течение двух суток с момента выявления правонарушения (статья 28.5 КоАП РФ). В некоторых случаях, например, при проведении административного расследования, срок составления протокола может быть продлён до одного месяца, а по решению прокурора — до шести месяцев.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника. Факт разъяснения прав фиксируется в протоколе.

Права лица, в отношении которого составлен протокол

Лицо, в отношении которого составлен протокол, имеет право:

• знакомиться с протоколом и вносить в него замечания по содержанию;
• давать объяснения по существу правонарушения;
• представлять доказательства своей невиновности или смягчающие обстоятельства;
• заявлять ходатайства (например, о переносе рассмотрения дела, о вызове свидетелей);
• пользоваться помощью защитника (адвоката или иного лица, допущенного к участию в деле);
• обжаловать действия должностного лица, составившего протокол, в вышестоящий орган или в суд.

Отказ от подписания протокола не лишает лицо права на защиту, но может быть учтён при рассмотрении дела как обстоятельство, характеризующее поведение.

Виды протоколов

В зависимости от стадии производства по делу об административном правонарушении выделяют несколько видов протоколов:

• Протокол об административном правонарушении — основной документ, фиксирующий факт правонарушения.
• Протокол о применении мер обеспечения производства по делу (например, протокол об административном задержании, протокол о досмотре вещей, протокол об изъятии вещей и документов, протокол об отстранении от управления транспортным средством, протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения). Эти протоколы составляются до составления основного протокола или одновременно с ним.
• Протокол об административном правонарушении, составленный в упрощённом порядке — в некоторых случаях, предусмотренных КоАП РФ, протокол может не составляться, а постановление выносится на месте (например, при выявлении нарушения правил дорожного движения с помощью средств автоматической фиксации).

Значение протокола

Протокол об административном правонарушении является ключевым доказательством по делу. На его основе судья, орган или должностное лицо выносит постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу. Неправильное оформление протокола (отсутствие обязательных реквизитов, нарушение сроков составления, неразъяснение прав) может привести к признанию его недопустимым доказательством и, как следствие, к прекращению дела. В судебной практике нередки случаи, когда дела прекращаются именно из-за процессуальных нарушений при составлении протокола.

Особенности для юридических лиц

При составлении протокола в отношении юридического лица в документе указываются его наименование, ИНН, юридический адрес, а также данные о законном представителе (директоре, генеральном директоре). Юридическое лицо также имеет право на защиту, включая возможность привлечения адвоката. Протокол может быть составлен в отсутствие законного представителя, если он был надлежащим образом извещён о времени и месте составления, но не явился.

Обжалование

Действия должностного лица по составлению протокола могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. Жалоба подаётся в течение десяти суток со дня вручения или получения копии протокола. Рассмотрение жалобы осуществляется в срок до двух месяцев. При удовлетворении жалобы протокол признаётся недействительным, а производство по делу прекращается.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статьи 28.1–28.8).
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (статья 12, 13).
4. Административный регламент Министерства внутренних дел РФ по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (утверждён приказом МВД России от 23.08.2017 № 664).