Реестр экспертов по аккредитации¶

Реестр экспертов по аккредитации — это информационный ресурс, содержащий систематизированный перечень физических лиц, аттестованных в установленном порядке для выполнения работ по экспертизе в сфере аккредитации. Ведение такого реестра является обязательным элементом государственной системы аккредитации, обеспечивающим прозрачность, контроль качества и доступность информации о квалифицированных специалистах для заявителей, органов по аккредитации и иных заинтересованных сторон.

¶Правовые основы и цели создания

В Российской Федерации деятельность по аккредитации регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации». Согласно этому закону, Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является уполномоченным федеральным органом, который, помимо прочего, ведет реестр экспертов по аккредитации.

Основные цели создания реестра:

• Обеспечение достоверности информации. Реестр позволяет проверить, имеет ли конкретное лицо действующую квалификацию эксперта, а также ознакомиться с областями его компетенции.
• Повышение качества экспертизы. Включение в реестр возможно только после прохождения строгой процедуры аттестации, что гарантирует минимальный уровень профессиональной подготовки.
• Противодействие недобросовестным практикам. Исключение из реестра является мерой ответственности за нарушения, что стимулирует экспертов к соблюдению установленных требований.
• Информационная открытость. Заявители могут самостоятельно выбирать эксперта из числа внесенных в реестр, ориентируясь на его специализацию и опыт.

¶Кто может быть включен в реестр

Экспертом по аккредитации может стать физическое лицо, соответствующее ряду требований, установленных законодательством. Ключевые критерии включают:

• Гражданство. Как правило, экспертом может быть гражданин Российской Федерации.
• Образование. Наличие высшего образования (специалитет, магистратура) по профилю, соответствующему заявленной области аккредитации.
• Опыт работы. Не менее пяти лет стажа работы в области, связанной с оценкой соответствия, метрологией, стандартизацией или управлением качеством, в зависимости от специализации.
• Квалификация. Успешное прохождение профессиональной переподготовки или повышения квалификации в области аккредитации.
• Аттестация. Сдача квалификационного экзамена, подтверждающего знания нормативных правовых актов, методик проведения экспертизы и практических навыков.

Процедура аттестации включает в себя проверку документов, тестирование и собеседование. Решение о включении в реестр принимается аттестационной комиссией Росаккредитации.

¶Структура и содержание реестра

Реестр экспертов по аккредитации ведется в электронной форме и является общедоступным. Он содержит следующие основные сведения о каждом эксперте:

• Фамилия, имя, отчество (полностью).
• Уникальный регистрационный номер в реестре.
• Дата включения в реестр и срок действия аттестации (обычно 5 лет, с возможностью продления).
• Область (области) аккредитации, в которых эксперт уполномочен проводить экспертизу. Области могут быть широкими (например, «медицинские изделия», «пищевая продукция», «строительные материалы») или узкоспециализированными.
• Сведения об образовании и опыте работы (в обобщенном виде).
• Информация о прохождении периодической переаттестации.
• Статус (действующий, приостановлен, аннулирован).

Реестр не содержит персональных данных, не связанных с профессиональной деятельностью (например, адрес проживания, паспортные данные, сведения о доходах).

¶Процедура ведения реестра

Ведение реестра включает несколько ключевых процессов:

1. Включение. После успешной аттестации данные об эксперте вносятся в реестр в течение 10 рабочих дней.
2. Внесение изменений. При изменении фамилии, области аккредитации или иных сведений эксперт обязан уведомить Росаккредитацию, после чего данные корректируются.
3. Продление срока действия. Не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока аттестации эксперт может подать заявление на продление, пройдя процедуру подтверждения квалификации.
4. Приостановление и исключение. Реестр может быть изменен в случае:

• выявления недостоверных сведений, представленных при аттестации;
• неоднократных или грубых нарушений при проведении экспертизы;
• вступления в законную силу приговора суда, лишающего права заниматься определенной деятельностью;
• подачи экспертом заявления о добровольном исключении.

¶Значение реестра для системы аккредитации

Реестр экспертов по аккредитации выполняет роль фильтра, обеспечивающего допуск к проведению экспертиз только квалифицированных специалистов. Это критически важно, поскольку от качества работы эксперта зависит объективность и достоверность результатов аккредитации, а значит, и доверие к национальной системе аккредитации в целом.

Для заявителей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, желающих получить аккредитацию) реестр является инструментом выбора эксперта. Они могут проверить, имеет ли конкретный специалист право проводить экспертизу в их сфере деятельности, и оценить его опыт.

Для органов по аккредитации реестр служит базой для планирования и проведения экспертиз, а также для контроля за деятельностью экспертов. Наличие публичного реестра снижает риски коррупции и необъективности.

¶Примеры и особенности

В Российской Федерации реестр экспертов по аккредитации ведется на официальном сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) в разделе «Реестры». Поиск по реестру возможен по фамилии эксперта, номеру аттестата или области аккредитации. На 2024 год в реестре содержится несколько тысяч записей, охватывающих десятки различных областей — от лабораторных испытаний до сертификации систем менеджмента.

Аналогичные реестры существуют в других странах, например, в Европейском союзе (European Accreditation, EA) и в США (ANSI National Accreditation Board, ANAB). Однако структура и требования к экспертам могут различаться в зависимости от национального законодательства.

¶Критика и перспективы развития

Основные направления критики существующей системы реестров:

• Бюрократическая сложность. Процедура аттестации и включения в реестр может занимать длительное время, что создает дефицит экспертов в отдельных узких областях.
• Недостаточная гибкость. Требования к образованию и опыту работы иногда не учитывают специфику новых технологий и видов деятельности (например, в сфере IT или биотехнологий).
• Проблемы с актуальностью данных. Несмотря на законодательные требования, обновление информации в реестре не всегда происходит оперативно.

В перспективе планируется цифровизация процессов, включая автоматизацию проверки документов, внедрение электронного документооборота и использование технологий искусственного интеллекта для анализа квалификации экспертов. Также обсуждается возможность создания единого реестра экспертов стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) для взаимного признания квалификаций.