Росаккредитация

Росаккредитация — это федеральная служба, осуществляющая функции по формированию единой национальной системы аккредитации и контролю за деятельностью аккредитованных лиц в Российской Федерации. Полное официальное наименование — Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Служба находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации и является федеральным органом исполнительной власти.

История создания и развития

Система аккредитации в России начала формироваться в 1990-х годах, однако долгое время не имела единого централизованного органа. Функции аккредитации выполняли различные ведомства: Ростехрегулирование, Роспотребнадзор, Росстандарт и другие. Это приводило к дублированию процедур, размыванию ответственности и снижению доверия к результатам аккредитации.

Федеральная служба по аккредитации была создана Указом Президента Российской Федерации от 24 января 2011 года № 86 «О создании Федеральной службы по аккредитации». Основной целью создания стало объединение разрозненных систем аккредитации в единую национальную структуру, соответствующую международным стандартам.

В 2012 году был принят Федеральный закон № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», который закрепил правовые основы деятельности Росаккредитации. Закон установил единые правила аккредитации, требования к аккредитованным лицам и порядок контроля.

В 2014 году Росаккредитация стала полноправным членом Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF). Это позволило признавать результаты российских испытаний и калибровок на международном уровне.

В последующие годы система аккредитации активно цифровизировалась. В 2018 году был запущен реестр аккредитованных лиц в электронном виде, а в 2020-х годах внедрены механизмы удаленной оценки соответствия.

Основные функции и полномочия

Росаккредитация выполняет широкий спектр функций, направленных на обеспечение качества и безопасности продукции, работ и услуг.

Аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Основная функция — проведение процедур аккредитации в следующих областях:

• испытательные лаборатории (центры);
• органы по сертификации;
• калибровочные лаборатории;
• медицинские лаборатории (в части исследований, связанных с безопасностью);
• организации, осуществляющие деятельность в области обеспечения единства измерений.

Процедура включает экспертизу документов, оценку соответствия заявителя установленным требованиям (в том числе выездную оценку), принятие решения об аккредитации или отказе.

Ведение реестров

Росаккредитация ведет несколько государственных реестров:

• реестр аккредитованных лиц;
• реестр экспертов по аккредитации;
• реестр технических экспертов;
• реестр органов инспекции;
• реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Все реестры являются открытыми и доступны на официальном сайте службы.

Государственный контроль (надзор)

Служба осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью аккредитованных лиц. Формы контроля включают:

• плановые и внеплановые проверки;
• документарные проверки;
• выездные проверки;
• мониторинг деятельности на основе данных из реестров.

В случае выявления нарушений Росаккредитация может приостанавливать или прекращать действие аккредитации, налагать административные штрафы.

Оценка соответствия

Росаккредитация участвует в формировании и ведении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия. Служба также координирует деятельность по оценке соответствия в рамках технических регламентов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Структура и руководство

Росаккредитация является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Министерству экономического развития РФ. Руководство службой осуществляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра экономического развития.

В структуру Росаккредитации входят:

• центральный аппарат (департаменты и управления);
• территориальные органы (в федеральных округах);
• подведомственные организации (например, Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний» — ФБУ «Тест-С.-Петербург» и другие).

По состоянию на 2024 год руководителем Росаккредитации является Назарий Скрыпник.

Международное сотрудничество

Росаккредитация активно взаимодействует с международными организациями в области аккредитации. Служба является членом:

• Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC);
• Международного форума по аккредитации (IAF);
• Европейской организации по аккредитации (EA) — в статусе ассоциированного члена.

Участие в этих организациях позволяет признавать результаты российских испытаний, калибровок и сертификации в странах-участницах, что упрощает экспорт российской продукции.

Также Росаккредитация сотрудничает с национальными органами по аккредитации стран СНГ, БРИКС и других государств в рамках двусторонних соглашений.

Цифровизация и информационные системы

В 2010-2020-х годах Росаккредитация внедрила ряд цифровых инструментов:

• ФГИС «Росаккредитация» — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение реестров, подачу заявлений, документооборот и мониторинг.
• Личный кабинет аккредитованного лица — позволяет подавать заявления, отслеживать статус заявок, получать уведомления.
• Модуль удаленной оценки — используется для проведения части процедур оценки соответствия в дистанционном формате (например, при проверке документации).
• Система автоматизированного контроля — анализирует данные из реестров и выявляет признаки нарушений.

Цифровизация позволила сократить сроки рассмотрения заявлений и повысить прозрачность процедур.

Критика и проблемы

Деятельность Росаккредитации подвергается критике по ряду направлений:

• Бюрократизация процедур. Предприниматели и лаборатории отмечают избыточность требований к документации и частые изменения нормативной базы.
• Длительные сроки аккредитации. Несмотря на внедрение цифровых систем, процедура может занимать от нескольких месяцев до года.
• Недостаточная прозрачность. Отдельные экспертные оценки вызывают вопросы у участников рынка, особенно в случае отказа в аккредитации.
• Нагрузка на малый бизнес. Высокие затраты на подготовку к аккредитации и последующий контроль непропорционально велики для небольших организаций.
• Проблемы с международным признанием. Хотя Росаккредитация является членом ILAC и IAF, в условиях санкционного давления 2022-2024 годов возникли сложности с признанием российских сертификатов в ряде стран.

В ответ на критику Росаккредитация проводит регулярные реформы, направленные на упрощение процедур и повышение качества услуг.

Значение для экономики и безопасности

Росаккредитация играет ключевую роль в обеспечении качества и безопасности продукции на российском рынке. Аккредитация лабораторий и органов по сертификации гарантирует, что испытания проводятся по единым стандартам, а результаты являются достоверными. Это особенно важно для продукции, подлежащей обязательной сертификации (продукты питания, детские товары, электроника, медицинские изделия, строительные материалы и др.).

Кроме того, система аккредитации способствует развитию международной торговли: признание российских сертификатов за рубежом облегчает экспорт. В условиях импортозамещения и технологического суверенитета роль Росаккредитации возрастает, так как она обеспечивает доверие к отечественным испытательным центрам.

Источники

• Федеральный закон от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
• Указ Президента Российской Федерации от 24.01.2011 № 86 «О создании Федеральной службы по аккредитации».
• Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации».
• Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) — fsa.gov.ru.
• Материалы Министерства экономического развития Российской Федерации.
• Информация Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF).