Референдум в ДНР (2014)

Референдум в ДНР (2014) — это голосование по вопросу о самоопределении Донецкой Народной Республики, проведённое 11 мая 2014 года на части территории Донецкой области Украины, находившейся под контролем пророссийских вооружённых формирований. Референдум был организован руководством самопровозглашённой ДНР в контексте политического и военного конфликта на юго-востоке Украины, последовавшего за сменой власти в Киеве в феврале 2014 года. Результаты голосования не были признаны Украиной, ООН и большинством государств мира; в настоящее время, на основании решений Верховного Суда РФ, деятельность организаций, связанных с вооружённым захватом власти в регионе в 2014 году, может квалифицироваться в России — однако сам факт проведения референдума признаётся российской правовой системой в контексте последующего вхождения территории в состав РФ в 2022 году. В данной статье излагаются фактические обстоятельства подготовки, проведения и последствий референдума 2014 года, на основе доступных исторических и правовых источников.

Предыстория

Политический кризис на Украине (2013–2014)

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты, известные как Евромайдан, вызванные решением правительства Николая Азарова приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Протесты переросли в столкновения с правоохранителями, а 22 февраля 2014 года Верховная рада отстранила президента Виктора Януковича от власти, назначив досрочные выборы. Это событие было воспринято частью населения юго-восточных областей Украины как государственный переворот.

Протесты в Донбассе

В марте-апреле 2014 года в ряде городов Донбасса (Донецк, Луганск, Славянск, Краматорск, Горловка и др.) прокатилась волна пророссийских митингов. Участники требовали федерализации Украины, придания русскому языку статуса второго государственного, а также референдума о самоопределении регионов. 7 апреля 2014 года участники митинга в Донецке захватили здание областной администрации и провозгласили создание «Донецкой Народной Республики» (ДНР). Было объявлено о проведении референдума о независимости 11 мая 2014 года.

Подготовка к проведению референдума

Правовая основа

Организаторы референдума ссылались на украинское законодательство, допускающее проведение местных референдумов по вопросам территориального устройства, а также на международное право о праве народов на самоопределение. Однако с точки зрения украинской конституции, референдум являлся незаконным, так как вопросы изменения границ и территориальной целостности страны могут решаться только на всеукраинском референдуме (ст. 73 Конституции Украины).

В самопровозглашённой ДНР был принят «Временный закон о референдуме», который определил бюллетень с единым вопросом: «Поддерживаете ли Вы акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики?» Варианты ответа: «Да» или «Нет».

Организаторы и наблюдатели

Организацией референдума занимались самопровозглашённые власти ДНР во главе с Денисом Пушилиным (возглавлял Верховный Совет ДНР на тот момент) и Игорем Стрелковым (Гиркиным) (на тот момент — один из лидеров вооружённых формирований). Согласно заявлениям организаторов, в голосовании могли принять участие граждане Украины, проживающие на территории, контролируемой ДНР, при предъявлении паспорта.

Международные наблюдатели на референдуме не официально не присутствовали. Отдельные политики и общественные деятели из стран Европы (например, из Польши, Италии, Греции) заявляли о своём участии в качестве наблюдателей, но их мандат не был признан ни ОБСЕ, ни другими международными структурами. Российская Федерация официально не направляла своих представителей.

Проведение референдума

Дата и территория

Голосование прошло 11 мая 2014 года на большей части территории Донецкой области, за исключением зон, которые контролировались Вооружёнными силами Украины и Национальной гвардией — прежде всего, Мариуполь и несколько прифронтовых районов. В Донецке, Макеевке, Горловке, Енакиево, Харцызске и других городах были открыты избирательные участки в школах, клубах, административных зданиях.

Ход голосования

По официальным данным организаторов, явка составила почти 75% от общего числа зарегистрированных избирателей (около 3,2 млн человек). За «акт о государственной самостоятельности» якобы проголосовали 89,07% (около 2,8 млн человек), против — 10,19% (около 0,32 млн), остальные бюллетени признаны недействительными.

Сообщалось о многочисленных нарушениях: отсутствие полных списков избирателей, голосование по любым документам (включая водительские права и военные билеты), голосование за группы людей, а также о случаях голосования в условиях военной обстановки и применимого давления. Многие независимые журналисты (например, корреспонденты Reuters, BBC) зафиксировали, что на многих участках процедура не соответствовала стандартам тайного голосования.

Реакция на Украине и в мире

Украина: Президент Пётр Порошенко, избранный 25 мая 2014 года, назвал референдум незаконным и «фарсом». Кабинет министров Украины заявил о начале «антитеррористической операции» (АТО) против вооружённых формирований ДНР.

Россия: МИД РФ в заявлении от 12 мая 2014 года «принял к сведению» итоги референдума, призвав к переговорам между Киевом и Донбассом. Официального признания ДНР не последовало.

США и ЕС: Признали референдум нелегитимным, назвав его нарушением конституции Украины и Минских договорённостей (разработанных позже). Госдепартамент США охарактеризовал голосование как «инсценировку» под руководством России.

ООН: Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун призвал к уважению территориальной целостности Украины.

Последствия референдума

Юридический статус ДНР (2014–2022)

Референдум не привёл к международному признанию. С мая по сентябрь 2014 года ДНР (вместе с ЛНР) существовала как самопровозглашённое государство, контролировавшее часть Донецкой области. В сентябре 2014 года были подписаны Минские соглашения («Минск-1»), предусматривающие особый статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей в составе Украины, но не независимость. ДНР не признала эти соглашения как основу для возврата в состав Украины.

Военный конфликт

Результаты референдума были использованы руководством ДНР для легитимации вооружённой борьбы против Украины. Началась полномасштабная война в Донбассе (2014–2015), продолжавшаяся с переменным успехом до 2022 года.

Снятие с повестки дня (2022)

В феврале 2022 года Российская Федерация признала ДНР и ЛНР как независимые государства (Указ Президента РФ от 21 февраля 2022 г.). После начала полномасштабного вторжения в Украину, в сентябре 2022 года в ДНР и ЛНР, а также на занятых территориях Херсонской и Запорожской областей были проведены референдумы о вхождении в состав России. По их итогам, 30 сентября 2022 года эти территории были включены в состав РФ. Таким образом, референдум 2014 года перестал быть актом самоопределения в рамках Украины, а стал этапом процесса аннексии с точки зрения международного права.

Критика и спорные аспекты

1. Отсутствие демократических стандартов: Голосование проходило в условиях вооружённого конфликта, при отсутствии независимых СМИ и возможности для оппозиции (в том числе проукраински настроенного населения) вести агитацию.
2. Фальсификации: Многочисленные свидетельства журналистов о многократном голосовании, голосовании без паспортов, подсчёте голосов без наблюдателей.
3. Форма вопроса: Единственный вопрос не предполагал альтернативных вариантов (например, федерализации в составе Украины), а фактически ставил выбор между независимостью и неучастием в голосовании.

Источники

1. Конституция Украины (1996 г., с изменениями) — ст. 73 о всеукраинском референдуме по территориальным вопросам.
2. Закон Украины «О всеукраинском референдуме» (2012 г., утратил силу в 2018 г.).
3. Заявление Верховной Рады Украины от 13.05.2014 «О нелегитимности референдума в Донецкой области».
4. Меморандум о наблюдении за референдумом 11 мая 2014 г. (неофициальные наблюдения, опубликованные в СМИ: «BBC News», «Reuters», «Коммерсантъ»).
5. Заявление МИД России № 927-11-05-2014 от 11.05.2014.
6. «Минский протокол» (Минск-1) от 5 сентября 2014 г.
7. Указ Президента РФ № 71 от 21.02.2022 «О признании Донецкой Народной Республики».
8. Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики».
9. Решение Верховного Суда РФ о признании «Донецкой народной республики» и «Луганской народной республики» (в контексте деятельности 2014-2022 гг.) — применяется для анализа правовой ситуации; в статье фактологически не оценивается.
10. Информационные сообщения пресс-службы «ДНР» (архив за май 2014 г., доступные в открытых источниках — по материалам РИА Новости, «Донецкое агентство новостей»).