Референдумы в Донбассе 2022 года

Референдумы в Донбассе 2022 года — это серия плебисцитов, проведённых 23–27 сентября 2022 года на территориях, контролируемых самопровозглашёнными Донецкой Народной Республикой (ДНР) и Луганской Народной Республикой (ЛНР), а также на занятых российскими войсками территориях Запорожской и Херсонской областей Украины. По официальным данным организаторов, большинство голосовавших высказались за вхождение этих территорий в состав Российской Федерации. Международное сообщество, Украина и большинство стран Запада не признали результаты референдумов, назвав их фиктивными и нарушающими международное право.

Предыстория

После распада СССР в 1991 году Донбасс (Донецкая и Луганская области) остался в составе независимой Украины. Регион исторически был тесно связан с Россией экономически, культурно и демографически (значительная часть населения — русскоязычные). В 2014 году, после Евромайдана и смены власти в Киеве, в ряде городов востока Украины начались пророссийские протесты. В апреле 2014 года были провозглашены ДНР и ЛНР, которые не признала Украина. Начался вооружённый конфликт, продолжавшийся до 2022 года.

24 февраля 2022 года Россия начала полномасштабное вторжение в Украину. К лету 2022 года российские войска и силы ДНР/ЛНР установили контроль над большей частью Донецкой и Луганской областей, а также над Запорожской и Херсонской областями (за исключением крупных городов, таких как Запорожье и Херсон). В этих регионах были созданы военно-гражданские администрации (ВГА), лояльные России.

Организация и проведение

Юридическая подготовка

В июле 2022 года главы ДНР, ЛНР, а также военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей выступили с инициативой проведения референдумов о вхождении в состав РФ. 20 сентября 2022 года парламенты ДНР и ЛНР, а также ВГА Запорожья и Херсонщины приняли решения о проведении голосования. Даты были назначены на 23–27 сентября.

Процедура голосования

Референдумы проводились по упрощённой процедуре:

• Голосование проходило в течение пяти дней (с 23 по 27 сентября), что объяснялось соображениями безопасности.
• Бюллетени содержали один вопрос: «Вы за вхождение [название региона] в состав Российской Федерации на правах субъекта РФ?» Варианты ответа: «Да» или «Нет».
• Голосование проводилось как на избирательных участках, так и с помощью выездных комиссий (в том числе в России, где находились беженцы из Донбасса).
• Наблюдение осуществляли представители местных администраций и приглашённые лица (в основном из России). Международные наблюдатели от ОБСЕ, ООН и других организаций не были допущены.

Официальные результаты

По данным, объявленным организаторами, результаты были следующими:

Официальные данные о числе избирателей и явке не поддаются независимой верификации. По оценкам украинских и западных источников, реальная явка была значительно ниже, а в ряде населённых пунктов голосование проходило под принуждением или при отсутствии альтернативы.

Реакция и последствия

Россия

30 сентября 2022 года президент России Владимир Путин подписал указы о признании независимости Запорожской и Херсонской областей (аналогично ДНР и ЛНР, признанным в феврале 2022 года) и о принятии их в состав РФ. В тот же день в Кремле состоялась церемония подписания договоров о вхождении четырёх регионов в состав России. В октябре 2022 года Госдума и Совет Федерации ратифицировали эти договоры, и соответствующие поправки были внесены в Конституцию РФ. Россия объявила границы новых субъектов в пределах административных границ областей (включая территории, не контролируемые на тот момент).

Украина

Украина и её союзники категорически отвергли референдумы и аннексию. Президент Украины Владимир Зеленский назвал их «фиктивными» и «фарсом». Верховная Рада приняла заявление, осуждающее действия России, и призвала международное сообщество ввести новые санкции. Украина продолжает считать все эти территории оккупированными и не признаёт их вхождение в состав РФ.

Международное сообщество

Генеральная Ассамблея ООН 12 октября 2022 года приняла резолюцию ES-11/4, осуждающую «попытку незаконной аннексии» и призывающую государства не признавать её. За резолюцию проголосовали 143 страны, против — 5 (Россия, Беларусь, Северная Корея, Сирия, Никарагуа), воздержались — 35. Европейский союз, США, Великобритания, Канада и другие страны ввели новые пакеты санкций против России, а также признали референдумы нелегитимными. Международный уголовный суд (МУС) начал расследование возможных военных преступлений, связанных с проведением референдумов (включая принуждение к голосованию).

Военные последствия

Аннексия не привела к прекращению боевых действий. Напротив, вскоре после референдумов (в октябре-ноябре 2022 года) украинские войска провели успешные контрнаступления, освободив часть Херсонской области (включая город Херсон) и ряд населённых пунктов в Запорожской области. Россия продолжает удерживать значительную часть Донбасса, но линия фронта остаётся динамичной.

Критика и оценки

Референдумы подверглись широкой критике как внутри России (со стороны оппозиции), так и за рубежом. Основные претензии:

• Нарушение международного права: референдумы проводились на оккупированной территории в условиях вооружённого конфликта, что противоречит Женевским конвенциям и Уставу ООН.
• Отсутствие свободы волеизъявления: голосование проходило под контролем российских военных и местных администраций, без независимого наблюдения. Сообщалось о принуждении к голосованию, фальсификации бюллетеней и запугивании.
• Несоответствие стандартам: пятидневное голосование, отсутствие альтернативных кандидатов, неясные критерии подсчёта голосов.
• Политический контекст: референдумы рассматривались как попытка легитимизировать аннексию и оправдать продолжение войны.

Российские власти и официальные лица ДНР/ЛНР, напротив, утверждали, что референдумы были свободным волеизъявлением народа, который стремился к защите от «киевского режима» и к воссоединению с исторической родиной.

Итоги

Референдумы в Донбассе 2022 года стали одним из ключевых событий российско-украинской войны. Они привели к формальной аннексии четырёх регионов, но не изменили военную ситуацию и не получили международного признания. Конфликт продолжается, а статус этих территорий остаётся предметом острого противостояния между Россией, Украиной и Западом. В настоящее время (2025 год) Россия контролирует часть Донецкой и Луганской областей, а также Запорожской области, в то время как Херсонская область в значительной степени освобождена украинскими войсками. Аннексия не признана ни одной страной, кроме России и её союзников (Сирия, Северная Корея, Никарагуа).

Источники

• Указ Президента РФ от 30.09.2022 № 685 «О признании Запорожской области» и № 686 «О признании Херсонской области».
• Договоры о принятии в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (30.09.2022).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН ES-11/4 (12.10.2022).
• Официальные сообщения ЦИК ДНР, ЛНР, ВГА Запорожья и Херсонщины (сентябрь 2022).
• Материалы расследования Международного уголовного суда (МУС) по ситуации в Украине (2022–2023).
• Публикации украинских и западных СМИ (BBC, Reuters, Associated Press, «Украинская правда») за сентябрь-октябрь 2022 года.