COINTELPRO

COINTELPRO (сокр. от англ. Counter Intelligence Program — «контрразведывательная программа») — секретная программа Федерального бюро расследований США (ФБР), направленная на наблюдение, проникновение, дискредитацию и дезорганизацию политических организаций и общественных движений. Программа действовала с 1956 по 1971 год, хотя отдельные её элементы, по некоторым данным, продолжались и позже. Основной целью COINTELPRO было подавление политической оппозиции, которую ФБР считало угрозой национальной безопасности, включая коммунистические, социалистические, антивоенные, правозащитные и националистические группы.

История

Предпосылки и создание

Программа была запущена в 1956 году директором ФБР Джоном Эдгаром Гувером. Первоначально она была нацелена на Коммунистическую партию США (КП США), которая в условиях холодной войны рассматривалась как агентура СССР. В 1960-е годы сфера действия COINTELPRO была расширена на другие организации, включая:

• Социалистическую рабочую партию (СРП);
• «Чёрные пантеры» (Black Panther Party);
• «Студенческий координационный комитет ненасильственных действий» (SNCC);
• Движение за гражданские права (включая Мартина Лютера Кинга-младшего);
• Антивоенные группы (в частности, «Студенты за демократическое общество» — SDS);
• Американское индейское движение (AIM);
• Феминистские организации;
• Группы «новых левых» и радикальные экологические движения.

Методы и операции

COINTELPRO использовала широкий спектр незаконных и полулегальных методов, включая:

• Слежка и прослушивание — без судебных ордеров;
• Провокации и дезинформацию — распространение ложных слухов среди участников движений, подбрасывание компрометирующих документов;
• Инфильтрацию — внедрение агентов ФБР в организации для сбора информации и провоцирования внутренних конфликтов;
• Дискредитацию — публикацию анонимных писем, подделку документов, распространение клеветы;
• Психологическое давление — угрозы, запугивание, подрыв репутации;
• Насилие — в ряде случаев, по данным расследований, агенты ФБР подстрекали к насилию между rivaling группами, а также участвовали в убийствах (например, убийство Фреда Хэмптона, лидера «Чёрных пантер», в 1969 году).

Разоблачение и прекращение

Программа была раскрыта в 1971 году, когда группа активистов, называвших себя «Гражданская комиссия по расследованию деятельности ФБР», проникла в офис ФБР в городе Медиа (штат Пенсильвания) и похитила более 1000 документов. Эти документы были переданы журналистам и опубликованы в газетах, что вызвало широкий общественный резонанс.

В 1975 году в США была создана Церковная комиссия (Church Committee) — специальный комитет Сената под руководством сенатора Фрэнка Чёрча, который провёл расследование деятельности ФБР, ЦРУ и других спецслужб. Комиссия подтвердила существование COINTELPRO и выявила многочисленные нарушения законов и прав человека. В результате программы были официально прекращены, а ФБР подверглось реформе.

Классификация и виды операций

COINTELPRO не была единой программой, а состояла из нескольких отдельных «подпрограмм», каждая из которых была направлена на конкретную категорию организаций:

Устройство и механизмы

Организационная структура

COINTELPRO координировалась из штаб-квартиры ФБР в Вашингтоне, но оперативные действия осуществлялись полевыми офисами бюро по всей стране. Каждая подпрограмма имела своего куратора, который отчитывался перед руководством ФБР. Документы, касающиеся программы, имели гриф «Совершенно секретно» и хранились отдельно от основной документации ФБР.

Финансирование

Точные суммы, потраченные на COINTELPRO, не раскрыты. По оценкам, программа финансировалась из общего бюджета ФБР, который в 1960-е годы составлял около 200–300 миллионов долларов в год. Значительная часть средств шла на оплату агентов-информаторов, аренду помещений, техническое оборудование и юридические услуги.

Применение и значение

Политическое значение

COINTELPRO оказала значительное влияние на политическую жизнь США в 1960–1970-е годы. Она способствовала ослаблению и расколу многих левых и правозащитных организаций. Например, программа сыграла ключевую роль в разгроме «Чёрных пантер»: агенты ФБР провоцировали внутренние конфликты, подбрасывали оружие и наркотики, а также организовывали убийства лидеров (Фред Хэмптон, Марк Кларк).

Юридические последствия

Разоблачение COINTELPRO привело к ряду судебных исков со стороны пострадавших организаций и отдельных лиц. В 1970-е годы некоторые из них выиграли дела против ФБР, получив компенсации. Однако многие преступления остались безнаказанными, так как ФБР уничтожило значительную часть документов после начала расследования.

Влияние на общество

COINTELPRO вызвала широкую дискуссию о роли спецслужб в демократическом обществе, о границах государственной тайны и о необходимости контроля над разведывательными органами. В 1978 году был принят Закон о надзоре за разведкой (Foreign Intelligence Surveillance Act — FISA), который установил судебный контроль за прослушиванием и слежкой. Однако критики утверждают, что многие методы COINTELPRO продолжают использоваться в модифицированной форме (например, в рамках программ слежки АНБ после событий 11 сентября 2001 года).

Примеры конкретных операций

• Операция против Мартина Лютера Кинга-младшего — ФБР прослушивало телефон Кинга, собирало компрометирующие материалы, анонимно угрожало ему и его семье, пыталось заставить его покончить с собой. В 1964 году ФБР отправило Кингу анонимное письмо с угрозами, которое, по мнению историков, могло подтолкнуть его к самоубийству.
• Операция против «Чёрных пантер» — в 1969 году в Чикаго агенты ФБР совместно с полицией провели рейд, в ходе которого были убиты лидеры «Чёрных пантер» Фред Хэмптон и Марк Кларк. Расследование показало, что ФБР заранее знало о планах полиции, но не предупредило активистов.
• Операция против антивоенных групп — в 1970 году ФБР внедрило агента в студенческую группу «Студенты за демократическое общество» (SDS), что привело к расколу организации и её последующему распаду.

Критика

COINTELPRO подвергается критике со стороны правозащитных организаций, историков и юристов за нарушение Первой поправки к Конституции США (свобода слова и собраний), Четвёртой поправки (защита от необоснованных обысков и арестов) и других законов. Программа характеризуется как пример государственного терроризма и политической репрессии. В 2014 году Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) опубликовал доклад, в котором утверждалось, что методы COINTELPRO продолжают использоваться в современной практике ФБР, в частности, в отношении мусульманских организаций и активистов движения Black Lives Matter.

Интересные факты

• Документы COINTELPRO были рассекречены лишь частично. Многие из них до сих пор недоступны для исследователей.
• Программа вдохновила создание ряда художественных произведений, включая фильмы «Секретные материалы» (1993–2018) и «Чёрные пантеры» (2021).
• В 2021 году, после протестов Black Lives Matter, несколько членов Конгресса США призвали к возобновлению расследования деятельности ФБР в рамках COINTELPRO.

Источники

• Church Committee Report (1975). «Intelligence Activities and the Rights of Americans».
• Garrow, David J. (1981). «The FBI and Martin Luther King, Jr.: From "Solo" to Memphis».
• Hampton, Fred (1970). «The Murder of Fred Hampton».
• ACLU (2014). «The FBI's Counterterrorism Program: A New COINTELPRO?».
• O'Reilly, Kenneth (1994). «Racial Matters: The FBI's Secret File on Black America».
• The New York Times (1971). «FBI Files Stolen, Revealing Surveillance of Political Groups».