Реформа Косыгина

Реформа Косыгина (также известная как экономическая реформа 1965 года, «косыгинская реформа») — комплекс мер по реформированию системы планирования, управления промышленностью и экономического стимулирования производства в СССР, осуществлённый в 1965—1970 годах. Реформа была направлена на преодоление нараставших дисбалансов в советской экономике, повышение эффективности производства и внедрение элементов хозяйственного расчёта (хозрасчёта) на предприятиях. Инициатором и ключевым проводником реформы выступил Председатель Совета Министров СССР Алексей Николаевич Косыгин.

Предпосылки реформы

К середине 1960-х годов советская экономика, развивавшаяся в рамках командно-административной системы, столкнулась с рядом системных проблем. Экстенсивные факторы роста (вовлечение новых трудовых ресурсов, освоение целинных земель, строительство новых заводов) начали исчерпывать себя. Темпы роста валового общественного продукта и национального дохода снижались. Нарастали диспропорции между производством средств производства (группа «А») и предметов потребления (группа «Б»), что вело к хроническому дефициту товаров народного потребления.

Основными недостатками действовавшей системы были:

• Чрезмерная централизация: Госплан СССР и отраслевые министерства детально регламентировали все аспекты деятельности предприятий, лишая их самостоятельности.
• Волюнтаризм в планировании: Плановые задания часто устанавливались «от достигнутого», без учёта реальных потребностей и возможностей, что стимулировало предприятия скрывать резервы.
• Отсутствие материальной заинтересованности: Заработная плата и премии слабо зависели от конечных результатов труда, что порождало уравниловку и снижало производительность.
• Убыточность многих предприятий: В условиях жёсткого директивного ценообразования и отсутствия хозрасчёта значительная часть предприятий работала в убыток, дотируясь из бюджета.

Эти проблемы стали предметом обсуждения на мартовском (1965) и сентябрьском (1965) Пленумах ЦК КПСС. На сентябрьском Пленуме был принят курс на экономическую реформу, а её практическая реализация была возложена на правительство во главе с А.Н. Косыгиным.

Основные направления реформы

Реформа 1965 года затронула три ключевые сферы: планирование, управление промышленностью и систему экономического стимулирования.

Изменения в планировании

Главным нововведением стало сокращение числа директивных (обязательных для выполнения) показателей, спускаемых предприятию «сверху». Если до реформы их было более 30, то после реформы осталось всего 8—9. В их число входили:

• Объём реализованной продукции (вместо валовой, что стимулировало выпуск готовой продукции, а не полуфабрикатов).
• Прибыль и рентабельность.
• Производительность труда.
• Фонд заработной платы.
• Объём централизованных капиталовложений.
• Внедрение новой техники.

Остальные показатели (номенклатура, ассортимент, конкретные поставщики и потребители) предприятия могли разрабатывать и согласовывать самостоятельно, заключая прямые договоры с контрагентами. Это давало им больше гибкости.

Изменения в управлении

Была проведена реорганизация системы управления промышленностью. В 1965 году были упразднены совнархозы (СНХ), созданные в 1957 году в ходе реформы Н.С. Хрущёва, и восстановлены отраслевые министерства (союзные и союзно-республиканские). Например, были созданы Министерство машиностроения, Министерство химической промышленности, Министерство лёгкой промышленности и другие. Целью этого шага было восстановление единого технического руководства отраслями и устранение местничества, характерного для совнархозов.

Внедрение хозрасчёта и экономического стимулирования

Ключевым элементом реформы стало внедрение полного хозяйственного расчёта на предприятиях. Теперь предприятия должны были покрывать свои расходы за счёт доходов от реализации продукции. Прибыль перестала быть просто фискальным инструментом. Она делилась на три части:

1. Платежи в бюджет (плата за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, свободный остаток прибыли). Это стимулировало эффективное использование основных средств.
2. Фонды экономического стимулирования, которые оставались в распоряжении предприятия:

• Фонд материального поощрения — для премирования работников по итогам года (13-я зарплата), за выполнение планов.
• Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — на строительство жилья, детских садов, профилакториев.
• Фонд развития производства — на модернизацию оборудования, внедрение новой техники, расширение производства.

1. Погашение кредитов и другие внутренние нужды.

Таким образом, чем больше и качественнее работало предприятие, тем больше средств оно получало для поощрения работников и собственного развития. Это создавало материальную заинтересованность трудовых коллективов в конечных результатах.

Ход и результаты реформы

Реформа внедрялась поэтапно, начиная с 1966 года. Первыми на новые условия работы перешли предприятия в трёх отраслях: лёгкой, пищевой и мясо-молочной промышленности. К 1968 году на хозрасчёт были переведены практически все промышленные предприятия страны.

Первые результаты были обнадёживающими. Восьмая пятилетка (1966—1970) стала одной из самых успешных в послевоенной истории СССР. Национальный доход вырос на 41%, промышленное производство — на 50%, производительность труда — на 32%. Были достигнуты высокие темпы роста в машиностроении, химической промышленности. Удалось существенно увеличить выпуск товаров народного потребления. Значительно выросли доходы населения и объёмы жилищного строительства.

Причины свёртывания реформы

Несмотря на первоначальные успехи, к началу 1970-х годов реформа начала пробуксовывать, а затем и вовсе была свёрнута. Этому способствовал ряд факторов:

• Сопротивление партийно-государственного аппарата: Реформа подрывала власть отраслевых министерств и Госплана, лишая их права детально диктовать предприятиям, что и как производить. Чиновники саботировали новые принципы, стремясь вернуть себе контроль. Они начали «тихо» увеличивать число директивных показателей, возвращаясь к прежней системе.
• Несовместимость с командно-административной системой: Элементы рыночного регулирования (хозрасчёт, прибыль, прямые договоры) вступали в противоречие с жёстким централизованным планированием. Цены оставались директивными и не отражали реального спроса. Предприятия, стремясь к прибыли, часто сокращали выпуск дешёвой, но необходимой продукции в пользу более дорогой.
• Отсутствие реформы ценообразования: Реформа не предусматривала перехода к рыночным ценам. Цены устанавливались государством и часто были необоснованными. Это делало прибыль не объективным показателем эффективности, а результатом манипуляций с ассортиментом.
• Внешнеполитический фактор: Рост мировых цен на нефть в 1970-х годах (после нефтяного кризиса 1973 года) позволил СССР получать огромные доходы от экспорта углеводородов. Это снизило остроту экономических проблем и уменьшило стимулы для проведения болезненных реформ. Руководство страны предпочло «нефтяные доллары» структурным преобразованиям.
• Идеологическое давление: В партийной верхушке (в частности, со стороны М.А. Суслова и других консерваторов) существовало опасение, что хозрасчёт и прибыль приведут к «реставрации капитализма» и подрыву социалистической плановой экономики.

К середине 1970-х годов реформа была фактически свёрнута. Советская экономика вернулась к модели жёсткого централизованного планирования, что в конечном итоге привело к застою и кризису 1980-х годов. Тем не менее, реформа Косыгина остаётся одним из наиболее ярких примеров попыток модернизации советской экономики в рамках социалистической системы.

Критика реформы

В историографии и экономической науке оценки реформы Косыгина разнятся. Часть исследователей считает её половинчатой и непоследовательной, обречённой на провал из-за сохранения основ командно-административной системы. Критики указывают, что она не затронула такие фундаментальные вопросы, как:

• Свободное ценообразование.
• Ликвидация монополии государственной собственности.
• Демократизация управления.
• Реформа сельского хозяйства (аграрная реформа 1965 года, проведённая параллельно, также имела ограниченный успех).

Другие, напротив, полагают, что реформа была своевременной и могла дать значительный эффект, если бы не была свёрнута под давлением консервативного партийного аппарата и благодаря «нефтяной игле». В любом случае, реформа Косыгина стала важным этапом в истории советской экономической мысли и практики, продемонстрировав как возможности, так и пределы реформирования плановой экономики.

Источники

• Косыгин, А. Н. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Доклад на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС, 1965.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
• Хрущёв, Н. С. Воспоминания. (Время, люди, власть).
• Брежнев, Л. И. Воспоминания. (Материалы к биографии).
• Аганбегян, А. Г. «Экономика России на распутье». (Глава о реформе 1965 года).
• Попов, Г. Х. «Экономическая реформа 1965 года: замысел и результаты». Вопросы экономики, 1990.
• Нуреев, Р. М. «Экономическая история СССР: очерки развития».