Региональное пограничное управление

Региональное пограничное управление (РПУ) — территориальный орган Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, осуществляющий руководство подчинёнными подразделениями (пограничными отрядами, контрольно-пропускными пунктами, отделами, постами) на закреплённом за ним участке государственной границы Российской Федерации, а также на приграничной территории. РПУ является вышестоящим звеном по отношению к пограничным отрядам, которые, в свою очередь, управляют непосредственно пограничными заставами и другими объектами.

История

Система территориальных органов пограничной охраны России прошла несколько этапов развития. В XVIII—XIX веках функции охраны границы выполняли казачьи войска, таможенные округа и отдельные корпуса пограничной стражи (с 1893 года — Отдельный корпус пограничной стражи), которые управлялись округами. После Октябрьской революции 1917 года и образования пограничных войск ВЧК/ОГПУ система управления несколько раз реформировалась. В советский период основным звеном территориального управления были пограничные округа — объединения, включавшие несколько пограничных отрядов. После распада СССР в 1991 году и создания Пограничной службы ФСБ России в 2003 году вместо пограничных округов были сформированы региональные пограничные управления. Так, на базе бывшего Северо-Западного пограничного округа было создано Региональное пограничное управление по Северо-Западному федеральному округу. Аналогичные процессы прошли в других округах. В 2005—2006 годах была проведена дальнейшая реорганизация: некоторые РПУ были упразднены, а их функции переданы объединённым пограничным отрядам или непосредственно центральному аппарату. К настоящему времени система региональных пограничных управлений стабилизировалась, и они действуют на уровне федеральных округов.

Функции и задачи

Региональное пограничное управление выполняет широкий круг задач, связанных с защитой государственной границы. Основные функции включают:

• Организация охраны границы: планирование и проведение пограничных операций, выставление постов, организация режима границы на вверенном участке.
• Контроль соблюдения правил пересечения границы: проверка документов, досмотр грузов и транспортных средств на контрольно-пропускных пунктах.
• Борьба с трансграничной преступностью: выявление и пресечение контрабанды, незаконной миграции, оборота оружия и наркотиков.
• Разведывательная и контрразведывательная деятельность: сбор информации о потенциальных угрозах, выявление шпионов и агентов спецслужб сопредельных государств.
• Взаимодействие с другими ведомствами: координация с ФСБ (в том числе с управлениями ФСБ по регионам), МВД, Минобороны, ФТС (таможня) и Росгвардией.
• Обеспечение режима государственной границы: контроль за соблюдением пограничного режима, правил пользования природными ресурсами в приграничной полосе.

Структура

Типовая структура регионального пограничного управления включает: руководителя (начальника управления), его заместителей, отделы и службы, а также подчинённые подразделения. Примерный состав РПУ:

• Штаб (оперативное управление, разведка, связь, организация службы).
• Пограничные отряды (основные тактические единицы, объединяющие заставы и посты).
• Морские пограничные части (бригады или дивизионы сторожевых кораблей, катеров), если граница проходит по морю или крупной реке.
• Авиационные подразделения (авиаотряды, эскадрильи, отряды воздушных судов).
• Подразделения специального назначения (отделы специального назначения, группы быстрого реагирования).
• Отделы по противодействию терроризму (например, отделы по борьбе с террористическими организациями, запрещёнными в РФ, такими как ИГИЛ — организация признана террористической и запрещена в РФ; «Хизб ут-Тахрир» — организация признана террористической и запрещена в РФ).
• Следственные отделы (расследование уголовных дел, связанных с нарушением пограничного режима).
• Тыловые службы (материально-техническое обеспечение, вооружение, инженерное оборудование).
• Кадровые подразделения.

Деятельность по федеральным округам

Региональные пограничные управления созданы по территориальному принципу — по федеральным округам. Основные РПУ:

• РПУ по Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург) — охраняет границу с Финляндией, Норвегией, Эстонией, Латвией, а также морскую границу в Балтийском, Баренцевом и Белом морях.
• РПУ по Южному федеральному округу (г. Ростов-на-Дону) — охраняет границу с Украиной (в том числе с Крымом), а также морскую границу в Азовском и Чёрном морях.
• РПУ по Северо-Кавказскому федеральному округу (г. Ставрополь) — охраняет границу с Абхазией, Грузией, Южной Осетией, а также горные участки границы в республиках Северного Кавказа.
• РПУ по Калининградской области (г. Калининград) — действует как отдельное управление, поскольку регион граничит с Литвой и Польшей, а также имеет морскую границу в Балтийском море.
• РПУ по Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск) — охраняет границу с Китаем, Монголией, КНДР, а также морские границы в Японском, Охотском и Беринговом морях. Крупнейшее по протяжённости участков.
• РПУ по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск) — охраняет границу с Казахстаном, Монголией, Китаем.
• РПУ по Уральскому федеральному округу (г. Екатеринбург) — охраняет границу с Казахстаном на территории Курганской, Челябинской, Оренбургской областей.
• РПУ по Центральному федеральному округу (г. Москва) — охраняет границу с Белоруссией (сухопутная граница по Смоленской, Брянской, Калужской областям) и границу с Украиной.
• РПУ по Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород) — охраняет участок границы с Казахстаном в Астраханской, Саратовской, Самарской, Оренбургской областях.

Материально-техническая база

Региональные пограничные управления оснащены разнообразной техникой. Для охраны сухопутных границ используются вездеходы, автомобили повышенной проходимости, мотоциклы, лёгкие бронеавтомобили, а также беспилотные летательные аппараты. Морские участки охраняются сторожевыми кораблями проектов 22120, 22460, 11351, 10410, катерами различных типов (комплектация зависит от региона). Авиационные подразделения имеют самолёты Ан-26, Ан-72, Cessna, а также вертолёты Ми-8, Ка-226. Для наблюдения применяются тепловизоры, оптические приборы, радиолокационные станции, системы радиоперехвата. На границе с Китаем и Монголией активно используются стационарные и мобильные системы видеонаблюдения, а также контрольно-следовая полоса (КСП).

Особенности и интересные факты

• Региональные пограничные управления подчиняются непосредственно Пограничной службе ФСБ России, а не управлениям ФСБ по регионам — это вертикаль, обеспечивающая единоначалие.
• Протяжённость охраняемых участков может достигать нескольких тысяч километров. Самое длинное — у РПУ по Дальневосточному федеральному округу (более 10 000 км сухопутной и морской границы).
• В состав РПУ входят отделы специального назначения (ОСН), которые выполняют задачи по задержанию вооружённых нарушителей, освобождению заложников, ликвидации бандформирований.
• С 2014 года после событий на Украине значительно усилилась деятельность РПУ по Южному и Центральному округам — было развёрнуто дополнительное количество пограничных отрядов и постов, усилена морская составляющая.
• В некоторых регионах (например, на Кавказе) пограничники участвуют в контртеррористических операциях, поскольку через границу проникают боевики террористических организаций (например, «Исламское государство» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Джебхат ан-Нусра» — террористическая организация, запрещена в РФ).

Источники

• Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» (1993, с последующими изменениями).
• Федеральный закон «О Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (2003).
• Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы безопасности» (2003, с изменениями).
• Положение о Пограничной службе ФСБ России (утверждено Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308).
• Материалы официального сайта Пограничной службы ФСБ России (ps.fsb.ru).
• Данные из открытых литературных источников по истории пограничных войск (И. С. Черников, «Пограничные войска России»; В. А. Золотарёв, «История пограничной охраны»).