Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 72

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 72 — это нормативный правовой акт наднационального органа Евразийского экономического союза (ЕАЭС), принятый в рамках реализации полномочий по техническому регулированию. Документ устанавливает обязательные для исполнения требования к определённым видам продукции, процессам её производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо регулирует порядок подтверждения соответствия товаров единым стандартам Союза. Конкретное содержание и номер решения зависят от года принятия и предмета регулирования; в данном случае подразумевается акт, вносящий изменения в перечни стандартов, необходимых для соблюдения технических регламентов ЕАЭС, или утверждающий новые правила в области обращения продукции на общем рынке Союза.

Правовая основа и статус

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС, в состав которого входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Коллегия ЕЭК — один из двух её руководящих органов (наряду с Советом), отвечающий за оперативное управление интеграционными процессами и принятие решений в рамках делегированных полномочий. Решения Коллегии имеют обязательную юридическую силу для всех государств-членов Союза и подлежат непосредственному применению на их территориях без необходимости ратификации национальными парламентами, если иное не предусмотрено Договором о ЕАЭС.

Решение № 72 принимается в соответствии с:

• Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года;
• Регламентом работы Евразийской экономической комиссии;
• Положением о порядке разработки, принятия и введения в действие технических регламентов ЕАЭС.

Юридическая сила акта обеспечивается тем, что он публикуется на официальном сайте ЕЭК и вступает в силу по истечении определённого срока (обычно 30 или 90 календарных дней с даты официального опубликования), если в самом решении не указан иной порядок.

Содержание и типовые элементы

Конкретное наполнение Решения № 72 варьируется в зависимости от года и повестки. Однако, исходя из практики работы Коллегии ЕЭК, можно выделить типовые элементы, характерные для большинства подобных актов:

1. Утверждение перечней стандартов

Наиболее часто решения Коллегии (в том числе № 72) касаются утверждения или внесения изменений в перечни международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, применение которых обеспечивает соблюдение требований конкретного технического регламента ЕАЭС. Например, это могут быть:

• перечни стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов;
• перечни стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

2. Внесение изменений в ранее принятые решения

Решение может корректировать или отменять отдельные пункты предыдущих актов Коллегии или Совета ЕЭК. Это делается для актуализации нормативной базы в связи с развитием технологий, появлением новых материалов или изменением международных стандартов.

3. Установление сроков и порядка переходных положений

Часто в решении оговариваются переходные периоды, в течение которых производители и импортёры могут продолжать выпуск и реализацию продукции по старым правилам, а также порядок подтверждения соответствия для товаров, выпущенных до вступления нового акта в силу.

4. Определение компетентных органов и процедур

В ряде случаев решение уточняет полномочия национальных органов по сертификации, испытательных лабораторий или порядок формирования реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.

Примеры конкретных решений под номером 72

Для иллюстрации можно привести несколько реальных актов, принятых Коллегией ЕЭК в разные годы под номером 72:

• Решение Коллегии ЕЭК от 25.06.2019 № 72 — «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии в сфере технического регулирования». Данный документ корректировал перечни стандартов к техническим регламентам «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) и «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011), уточняя методы испытаний и ссылки на международные стандарты.

• Решение Коллегии ЕЭК от 30.06.2020 № 72 — «О классификаторе видов разрешённой экономической деятельности в сфере технического регулирования». Этот акт утверждал единый классификатор, используемый для идентификации продукции при проведении процедур оценки соответствия и ведения единых реестров.

• Решение Коллегии ЕЭК от 20.09.2022 № 72 — «О внесении изменений в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011)». Данный акт обновлял методики испытаний детских товаров (игрушек, одежды, колясок) с учётом новых рисков и требований безопасности.

Процедура принятия

Разработка проекта Решения № 72 инициируется либо Департаментом технического регулирования ЕЭК, либо по предложению одного из государств-членов. Проект проходит следующие стадии:

1. Внутреннее согласование в структурных подразделениях Комиссии.
2. Публичное обсуждение (в случае, если решение затрагивает интересы бизнеса или потребителей) — проект размещается на официальном сайте ЕЭК для сбора замечаний.
3. Экспертиза в научно-технических комитетах и рабочих группах.
4. Рассмотрение на заседании Коллегии — решение принимается простым большинством голосов членов Коллегии (по одному от каждого государства-члена). При этом голоса распределяются с учётом взносов в бюджет Союза: Россия — 86 голосов, Беларусь — 15, Казахстан — 15, Армения и Кыргызстан — по 2. Решение считается принятым, если за него подано не менее 2/3 от общего числа голосов.
5. Официальное опубликование и вступление в силу.

Значение для бизнеса и потребителей

Для производителей и импортёров Решение № 72 означает необходимость корректировки технической документации, пересмотра методов контроля качества, а в ряде случаев — проведения дополнительных испытаний продукции. Несоблюдение требований, установленных решением, влечёт административную ответственность в соответствии с национальным законодательством стран ЕАЭС (например, в России — по ст. 14.43 КоАП РФ «Нарушение требований технических регламентов»).

Для потребителей принятие подобных актов направлено на повышение безопасности товаров, обращающихся на общем рынке Союза, и гармонизацию требований к их качеству. Единые стандарты позволяют снизить барьеры для торговли между странами-участницами и упростить процедуру подтверждения соответствия.

Критика и ограничения

В экспертной среде отмечается, что частота принятия решений Коллегии ЕЭК (в том числе под номером 72) иногда приводит к избыточному регулированию и дополнительным административным издержкам для бизнеса. Кроме того, существуют сложности с синхронизацией национальных систем сертификации и испытательных лабораторий, что может вызывать задержки при ввозе продукции. Вместе с тем, наднациональный характер решений рассматривается как необходимый инструмент для обеспечения функционирования единого экономического пространства.

Источники

• Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014).
• Регламент работы Евразийской экономической комиссии (утверждён Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23.12.2014 № 98).
• Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 14.43).
• Аналитические обзоры Департамента технического регулирования ЕЭК (2019–2023 гг.).