ТР ТС 007/2011

ТР ТС 007/2011 — это Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», устанавливающий обязательные требования к продукции детского ассортимента, выпускаемой в обращение на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Регламент направлен на защиту жизни и здоровья детей и подростков, а также на предотвращение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно назначения и безопасности такой продукции.

История принятия

Технический регламент был разработан в рамках формирования единой системы технического регулирования Таможенного союза (с 2015 года — ЕАЭС). Решение о его принятии было закреплено Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 797. Документ вступил в силу с 1 июля 2012 года. С этого момента продукция для детей и подростков, подлежащая обязательному подтверждению соответствия, должна была соответствовать требованиям ТР ТС 007/2011, а не национальным стандартам отдельных стран-участниц (России, Беларуси, Казахстана, а позднее — Армении и Киргизии).

В последующие годы в регламент вносились изменения, направленные на уточнение требований, гармонизацию с международными стандартами и устранение правовых коллизий. Основные поправки были приняты в 2013, 2015 и 2018 годах.

Сфера применения

Действие регламента распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков в возрасте до 14 лет (для некоторых видов — до 18 лет), которая впервые выпускается в обращение на территории ЕАЭС. К такой продукции относятся:

• Одежда, изделия из текстиля, кожи и меха (включая головные уборы, чулочно-носочные изделия, постельное бельё).
• Обувь.
• Игрушки (включая настольные, компьютерные игры, головоломки, конструкторы, куклы, транспортные средства для детей).
• Коляски детские, велосипеды, самокаты, санки, роликовые коньки.
• Книги, журналы, учебные пособия, канцелярские товары (ручки, карандаши, краски, пластилин, тетради, дневники).
• Мебель детская (кровати, стулья, столы, шкафы).
• Соски-пустышки, бутылочки для кормления, посуда для детей.
• Средства по уходу за детьми (подгузники, пелёнки, влажные салфетки, косметика для детей — кремы, шампуни, мыло).
• Спортивные товары для детей (мячи, гантели, маты, тренажёры).

Регламент не распространяется на:

• Продукцию, бывшую в употреблении.
• Продукцию, изготовленную по индивидуальным заказам (например, одежда на заказ).
• Транспортные средства, подлежащие регистрации в ГИБДД (например, мопеды, скутеры).
• Лекарственные средства и медицинские изделия для детей.
• Продукцию, предназначенную для экспорта за пределы ЕАЭС.

Основные требования

ТР ТС 007/2011 устанавливает комплекс требований, охватывающих несколько аспектов безопасности:

Механическая безопасность

Продукция не должна иметь острых кромок, заусенцев, выступающих деталей, которые могут травмировать ребёнка. Мелкие детали (например, в игрушках) должны быть надёжно закреплены, чтобы исключить риск проглатывания или вдыхания. Для игрушек установлены требования к прочности, размерам и форме. Для детских колясок, велосипедов, санок — требования к устойчивости, тормозной системе, защите от опрокидывания.

Химическая безопасность

Устанавливаются предельно допустимые уровни миграции вредных химических веществ в модельные среды (воздух, воду, кожу). Запрещено или ограничено использование ряда опасных веществ, включая:

• Формальдегид (в текстиле, игрушках, мебели).
• Свинец, кадмий, ртуть, хром, мышьяк (в красках, лаках, пластике).
• Фталаты (в мягких пластиковых игрушках, сосках).
• Анилиновые красители (в текстиле, обуви).
• Бензол, толуол, ксилол (в клеях, красках).
• Пестициды (в натуральных материалах — хлопок, шерсть).

Для каждого вида продукции установлены свои перечни контролируемых веществ и их допустимые концентрации.

Биологическая безопасность

Продукция не должна способствовать развитию микроорганизмов (плесени, бактерий), вызывать аллергические реакции или раздражение кожи. Текстильные изделия должны соответствовать требованиям по воздухопроницаемости, гигроскопичности, электризуемости. Для подгузников и пелёнок установлены требования к впитывающей способности, pH, отсутствию токсичных красителей.

Пожарная безопасность

Для некоторых видов продукции (например, детских костюмов для карнавалов, постельного белья, мебели с мягкими элементами) устанавливаются требования по воспламеняемости и скорости распространения пламени. Материалы не должны легко воспламеняться от источника огня (спички, зажигалки) и не должны выделять токсичных продуктов горения.

Электрическая безопасность

Для игрушек и устройств, работающих от электричества (например, детские электромобили, игровые панели), установлены требования к защите от поражения электрическим током, изоляции, нагреву, защите от короткого замыкания.

Акустическая безопасность

Уровень шума, создаваемого игрушками, не должен превышать установленных пределов (обычно не более 85 дБ для игрушек для детей до 3 лет и не более 90 дБ для старших детей), чтобы не повредить слух ребёнка.

Маркировка и упаковка

Требования к маркировке продукции изложены в статье 5 регламента. Маркировка должна быть на русском языке или государственном языке страны-члена ЕАЭС, где продукция реализуется. Она должна содержать:

• Наименование продукции.
• Наименование и местонахождение изготовителя (или уполномоченного лица).
• Страну происхождения.
• Состав (для текстиля, обуви, игрушек — перечень материалов).
• Размер (для одежды, обуви, головных уборов).
• Возрастное ограничение (например, «0+», «3+», «для детей от 7 лет»).
• Срок службы или годности (если применимо).
• Условия хранения и ухода (например, «стирать при 30°C», «не отбеливать»).
• Единый знак обращения продукции на рынке ЕАЭС (EAC — Eurasian Conformity).

На упаковке игрушек, содержащих мелкие детали, обязательно размещается предупреждение: «Содержит мелкие детали. Не рекомендуется детям до 3 лет».

Подтверждение соответствия

Для продукции, подпадающей под действие ТР ТС 007/2011, предусмотрены две формы обязательного подтверждения соответствия:

1. Сертификация — проводится аккредитованным органом по сертификации. Требуется для продукции, наиболее опасной для здоровья и жизни детей (игрушки, детские коляски, велосипеды, мебель, соски, бутылочки, подгузники, косметика). Заявитель получает сертификат соответствия (срок действия обычно 1–5 лет).
2. Декларирование соответствия — проводится заявителем (изготовителем или импортёром) самостоятельно или с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории. Требуется для продукции с меньшей степенью риска (одежда, обувь, книги, канцелярские товары). Заявитель регистрирует декларацию о соответствии в установленном порядке.

В обоих случаях продукция должна пройти испытания в аккредитованной лаборатории на соответствие требованиям регламента. Результаты испытаний оформляются протоколами.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований ТР ТС 007/2011 влечёт административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС. В Российской Федерации ответственность регулируется Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ, ст. 14.43, 14.46, 14.47). Штрафы для юридических лиц могут достигать нескольких сотен тысяч рублей, а также возможно приостановление деятельности на срок до 90 суток. В случае причинения вреда здоровью ребёнка возможна уголовная ответственность (ст. 238 УК РФ — производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности).

Критика и сложности применения

С момента введения регламента высказывались отдельные замечания со стороны производителей и экспертов. Основные претензии касались:

• Избыточности требований — некоторые нормы (например, по содержанию формальдегида в текстиле) считались чрезмерно жёсткими по сравнению с международными стандартами, что увеличивало себестоимость продукции.
• Неоднозначности формулировок — отдельные пункты регламента допускали двоякое толкование, что приводило к спорам при сертификации.
• Сложности контроля — из-за большого разнообразия продукции и множества контролируемых веществ проведение полного цикла испытаний для каждого вида продукции требовало значительных временных и финансовых затрат.
• Необходимости постоянной актуализации — регламент не всегда успевал за появлением новых материалов (например, биопластиков, наноматериалов) и технологий производства.

Тем не менее, в целом ТР ТС 007/2011 рассматривается как эффективный инструмент защиты здоровья детей и гармонизации требований на пространстве ЕАЭС.

Источники

1. Решение Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 797 «О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011)».
2. ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (с изменениями и дополнениями).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), статьи 14.43, 14.46, 14.47.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 238.
5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
6. Методические рекомендации по применению ТР ТС 007/2011, разработанные Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация).