Рэймонд Келли

Рэймонд Келли (англ. Raymond Kelly; род. 4 сентября 1941, Нью-Йорк) — американский государственный служащий и полицейский администратор, наиболее известный как комиссар полиции Нью-Йорка (New York City Police Commissioner) в 1992—1994 и 2002—2013 годах. Под его руководством Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD) стал крупнейшим муниципальным полицейским органом в США, внедрил стратегию «Компьютеризированной статистики» (CompStat) и методы контртеррористической работы после терактов 11 сентября 2001 года. Келли считается одной из ключевых фигур в истории американской полиции, но его деятельность также вызывала критику из-за практик «stop-and-frisk» (остановка и обыск) и расового профилирования.

Ранние годы и образование

Рэймонд Уолтер Келли родился в районе Куинс, Нью-Йорк, в семье ирландского происхождения. Его отец работал молочником, мать была домохозяйкой. Келли окончил среднюю школу в 1959 году, затем поступил в Манхэттенский колледж (Manhattan College), где в 1963 году получил степень бакалавра в области бизнес-администрирования. Позже, в 1966 году, он получил степень магистра делового администрирования (MBA) в Школе бизнеса Стерна Нью-Йоркского университета (NYU Stern School of Business). В 1985 году Келли окончил Школу права Фордхэмского университета (Fordham University School of Law) со степенью доктора юриспруденции (J.D.), что позволило ему заниматься юридической практикой.

Карьера в полиции Нью-Йорка

Начало службы

Келли начал работу в NYPD в 1963 году в качестве патрульного полицейского. В течение 1980-х годов он поднимался по карьерной лестнице, занимая должности в различных подразделениях, включая отдел по борьбе с организованной преступностью и отдел внутренних расследований. В 1990 году он был назначен заместителем комиссара по оперативным вопросам, а затем — первым заместителем комиссара.

Первый срок на посту комиссара (1992–1994)

В 1992 году мэр Нью-Йорка Дэвид Динкинс назначил Келли комиссаром полиции. В этот период Келли сосредоточился на реформировании управления и внедрении системы CompStat — подхода к сбору и анализу данных о преступности, который позволял оперативно реагировать на всплески криминальной активности. CompStat, разработанный совместно с заместителем комиссара Джеком Мейплсом, стал одной из самых известных инноваций в полицейской работе США. Однако срок Келли был недолгим: после поражения Динкинса на выборах 1993 года новый мэр Рудольф Джулиани назначил на пост комиссара Уильяма Браттона.

Второй срок (2002–2013)

После терактов 11 сентября 2001 года мэр Майкл Блумберг вновь назначил Келли комиссаром полиции. Келли возглавил NYPD в период, когда приоритетом стала борьба с терроризмом. Он создал Контртеррористическое бюро (Counterterrorism Bureau), расширил программу наблюдения в общественных местах и наладил сотрудничество с федеральными агентствами, включая ФБР и ЦРУ. Под его руководством NYPD внедрил систему «Domain Awareness System» — сеть камер и датчиков для мониторинга города, а также программу «Operation Sentry» по охране критической инфраструктуры.

Келли также продолжил развитие CompStat, сделав её основой управления департаментом. В 2012 году NYPD насчитывал около 35 000 сотрудников, а уровень преступности в Нью-Йорке снизился до исторического минимума. Однако его второй срок был омрачён противоречиями, связанными с практикой «stop-and-frisk»: полицейские останавливали и обыскивали прохожих на основании «разумного подозрения», что непропорционально часто затрагивало афроамериканцев и латиноамериканцев. В 2013 году федеральный суд признал эту практику нарушающей Конституцию, и Келли ушёл в отставку после ухода Блумберга.

Постполицейская деятельность

После ухода из NYPD в 2013 году Келли работал в частном секторе: он стал старшим советником в инвестиционной компании Kroll и консультантом по безопасности для ряда корпораций. В 2014 году он опубликовал мемуары «Sentinel: The Unlikely Origins of the New York Police Department» (в соавторстве с журналистом). Келли также выступал с лекциями в университетах и на конференциях, обсуждая вопросы полицейского управления и контртерроризма.

Критика и споры

Практика «stop-and-frisk»

Наиболее острая критика в адрес Келли связана с программой «stop-and-frisk». По данным NYPD, в 2011 году было проведено около 684 000 остановок, из которых 87% приходились на афроамериканцев и латиноамериканцев, хотя они составляли лишь около 50% населения города. Критики, включая правозащитные организации, утверждали, что практика носила расовый характер и нарушала Четвёртую поправку к Конституции США (защита от необоснованных обысков). В 2013 году федеральный судья Шира Шейндлин постановила, что «stop-and-frisk» в Нью-Йорке является неконституционной, и назначила федерального наблюдателя для реформирования практики. Келли защищал программу как необходимую для снижения преступности, однако после решения суда NYPD сократил количество остановок.

Контртеррористическая деятельность

Келли также подвергался критике за методы контртеррористической работы, включая программу «Demographics Unit» (подразделение по демографии), которое занималось сбором информации о мусульманских общинах Нью-Йорка. В 2014 году, после ухода Келли, NYPD расформировал это подразделение под давлением общественности и судебных исков, утверждавших, что наблюдение нарушало права на свободу вероисповедания и собраний.

Личная жизнь

Рэймонд Келли женат на Веронике Келли, у них двое детей. Он известен как сторонник активного отдыха: увлекается бегом, плаванием и велоспортом. Келли также является членом Нью-Йоркского яхт-клуба.

Влияние и наследие

Келли считается одним из самых влиятельных комиссаров полиции в истории США. Его подходы к управлению, основанные на данных, и акцент на контртерроризме стали образцом для многих полицейских департаментов по всему миру. Однако его наследие остаётся спорным из-за практик, которые критики называют дискриминационными. В 2013 году журнал Time назвал его одним из 100 самых влиятельных людей мира, отметив его роль в снижении преступности в Нью-Йорке.

Источники

• Sentinel: The Unlikely Origins of the New York Police Department (мемуары Рэймонда Келли, 2014)
• Отчёты NYPD за 2002–2013 годы
• Решение федерального суда по делу Floyd v. City of New York (2013)
• Статьи в The New York Times, The Washington Post, The Wall Street Journal за 2002–2014 годы
• Биографические данные из Manhattan College и NYU Stern School of Business