Комиссар полиции Нью-Йорка

Комиссар полиции Нью-Йорка — это высшее должностное лицо, возглавляющее Департамент полиции Нью-Йорка (NYPD), крупнейшее муниципальное полицейское управление в США. Комиссар назначается мэром Нью-Йорка и несёт полную ответственность за оперативную деятельность, кадровую политику, бюджет и стратегическое развитие департамента, насчитывающего около 35 000 сотрудников (включая полицейских и гражданский персонал). Должность является гражданской, а не выборной, что обеспечивает политический контроль над полицией со стороны городской администрации.

История

Создание должности

Должность комиссара полиции Нью-Йорка была учреждена в 1901 году в ходе реформы муниципального управления. До этого полицию возглавлял выборный шериф или назначаемый советом уполномоченных. Первым комиссаром стал Майкл К. Мерфи, который прослужил с 1901 по 1904 год. Реформа была направлена на централизацию управления и снижение коррупции, которая была широко распространена в полиции в XIX веке.

Эпоха реформ (1900–1960-е)

В начале XX века комиссары, такие как Артур Вудс (1914–1917) и Ричард Энрайт (1926–1930), внедрили профессиональные стандарты, включая обязательное обучение в полицейской академии и стандартизированную форму. В 1930-е годы комиссар Льюис Валентайн (1934–1945) провёл масштабную чистку коррумпированных офицеров и ввёл систему ротации участков.

Современный период (1960-е — настоящее время)

В 1960–1970-е годы комиссары, в частности Патрик Мёрфи (1970–1973), столкнулись с ростом преступности и социальной напряжённости. В 1990-е годы комиссар Уильям Браттон (1994–1996) внедрил стратегию «нулевой терпимости» и систему CompStat — компьютерную статистику преступности, что привело к резкому снижению уличной преступности. После терактов 11 сентября 2001 года комиссары Рэймонд Келли (2002–2013) и Джеймс О’Нил (2016–2019) сосредоточились на контртерроризме и цифровом наблюдении.

Полномочия и обязанности

Комиссар полиции Нью-Йорка обладает широкими административными и оперативными полномочиями:

• Назначение и увольнение персонала: Комиссар назначает всех заместителей комиссара, начальников бюро и командиров участков. Он также имеет право увольнять сотрудников за нарушения дисциплины.
• Бюджет: Комиссар разрабатывает и контролирует исполнение бюджета NYPD, который в 2024 году составил около 5,5 миллиардов долларов.
• Стратегическое планирование: Определяет приоритеты департамента, такие как борьба с организованной преступностью, терроризмом или киберпреступностью.
• Оперативное руководство: Комиссар отдаёт приказы в чрезвычайных ситуациях (например, при массовых протестах или терактах) и координирует взаимодействие с другими правоохранительными органами (ФБР, полиция штата).
• Отчётность: Ежеквартально отчитывается перед мэром и городским советом Нью-Йорка о состоянии преступности и эффективности работы.

Процедура назначения и срок полномочий

Комиссар полиции Нью-Йорка назначается мэром города без утверждения городским советом. Срок полномочий не фиксирован — комиссар служит по усмотрению мэра и может быть уволен в любой момент. В среднем комиссары занимают должность от 2 до 5 лет. Наиболее длительным сроком полномочий обладал Рэймонд Келли (11 лет), а самым коротким — Джозеф Макмиллан (менее года в 1970 году).

Известные комиссары

Уильям Браттон (1994–1996)

Браттон известен внедрением системы CompStat и стратегии «разбитых окон», которая предполагала жёсткое преследование мелких правонарушений для предотвращения тяжких преступлений. За его срок уровень убийств в Нью-Йорке снизился на 50%.

Рэймонд Келли (2002–2013)

Келли руководил NYPD в пост-сентябрьский период, создав мощное контртеррористическое подразделение и расширив программу видеонаблюдения. Он также ввёл программу «Stop-and-Frisk» (остановка и обыск), которая подверглась критике за расовую дискриминацию.

Дермот Ши (2019–2021)

Ши стал первым комиссаром, назначенным из числа представителей меньшинств (ирландско-американского происхождения). Он столкнулся с протестами BLM (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) в 2020 году и был уволен мэром Эриком Адамсом за неспособность справиться с ростом преступности.

Кишант Сьюэлл (2022–2023)

Сьюэлл была первой женщиной и первым афроамериканцем на посту комиссара. Она сосредоточилась на реформе полиции, включая сокращение практики «Stop-and-Frisk», но ушла в отставку после скандала, связанного с её личным участием в расследовании ДТП.

Критика и споры

Должность комиссара полиции Нью-Йорка неоднократно становилась объектом критики:

• Политизация: Противники утверждают, что комиссары часто назначаются по политическим мотивам, а не по профессиональным качествам. Например, увольнение Дермота Ши в 2021 году было воспринято как политическое решение.
• Злоупотребление полномочиями: В 2010-е годы комиссар Рэймонд Келли был обвинён в чрезмерном использовании слежки за мусульманскими общинами, что вызвало судебные иски.
• Неэффективность в борьбе с преступностью: В 2020–2022 годах, несмотря на усилия комиссаров, уровень убийств и грабежей в Нью-Йорке вырос на 30–40%, что привело к критике со стороны мэра и общественности.
• Коррупция: В 2023 году бывший комиссар Эдвард Дэвис (2001–2002) был осуждён за взяточничество, что подорвало доверие к институту.

Сравнение с другими городами

В отличие от комиссаров полиции Нью-Йорка, в других крупных городах США (например, Чикаго, Лос-Анджелес) начальники полиции избираются городскими советами или назначаются на фиксированный срок. В Москве начальник ГУ МВД по городу Москве назначается министром внутренних дел РФ и не является гражданским лицом, а состоит на государственной службе. В Лондоне комиссар полиции (Commissioner of the Metropolitan Police) назначается монархом по рекомендации правительства, но также является гражданским лицом.

Интересные факты

• Комиссар полиции Нью-Йорка имеет право носить оружие, но в отличие от обычных офицеров, не обязан носить форму.
• В 2014 году комиссар Уильям Браттон вернулся на должность на короткий срок (2014–2016) после ухода Рэймонда Келли, став единственным комиссаром, занимавшим пост дважды.
• Офис комиссара расположен в штаб-квартире NYPD на Парк-Роу, 1, в Нижнем Манхэттене.
• Комиссар получает зарплату, сопоставимую с зарплатой мэра Нью-Йорка — около 250 000 долларов в год (2024 год).

Источники

• New York City Charter, Chapter 18, Section 431.
• «The NYPD: A History» by James Lardner and Thomas Reppetto (2000).
• «Police Commissioner: The Role and Responsibilities» — New York City Department of Citywide Administrative Services (2023).
• «CompStat: Its Origins, Evolution, and Future» — Journal of Police Science and Administration (1998).
• «The Rise and Fall of Stop-and-Frisk» — The New York Times (2019).
• «NYPD Budget Report 2024» — New York City Independent Budget Office.