Департамент полиции

Департамент полиции — это центральное государственное учреждение Российской империи, осуществлявшее руководство полицейскими органами, политический сыск и борьбу с революционным движением, а также выполнявшее ряд административных и цензурных функций. Созданный в 1880 году, Департамент полиции стал ключевым звеном в системе Министерства внутренних дел (МВД) и просуществовал до Февральской революции 1917 года.

История

Предпосылки создания

До 1880 года функции политической полиции в России были разделены между несколькими ведомствами. Основным органом политического сыска являлось Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, созданное в 1826 году. Параллельно существовали Департамент исполнительной полиции МВД, ведавший общей полицией, и Отдельный корпус жандармов. Такая раздробленность снижала эффективность борьбы с нараставшим революционным движением, особенно после покушения на императора Александра II в 1879 году.

Учреждение и реформа 1880 года

6 августа 1880 года, после взрыва в Зимнем дворце, император Александр II подписал указ об упразднении Третьего отделения и передаче его функций вновь созданному Департаменту полиции. Руководство Департаментом было возложено на товарища (заместителя) министра внутренних дел, который одновременно командовал Отдельным корпусом жандармов. Первым руководителем Департамента стал В. К. Плеве. Реформа 1880 года централизовала полицейское управление: Департамент полиции стал высшим органом политического и общего надзора.

Развитие в конце XIX — начале XX века

В 1880-1890-х годах Департамент активно совершенствовал методы агентурной работы и наружного наблюдения. В 1881 году было принято «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», вводившее режим усиленной и чрезвычайной охраны. В 1898 году при Департаменте был создан Особый отдел, специализировавшийся на оперативной работе. В начале XX века, в условиях революции 1905–1907 годов, Департамент полиции расширил штат и внедрил новые технологии, включая фотографирование и дактилоскопию.

Ликвидация

После Февральской революции 1917 года Временное правительство 10 марта 1917 года упразднило Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов. На их основе был создан Департамент милиции, а затем — Главное управление по делам милиции. Часть архива Департамента полиции была уничтожена, однако значительный массив документов сохранился и ныне хранится в Государственном архиве Российской Федерации.

Структура и функции

Центральный аппарат

Департамент полиции состоял из нескольких делопроизводств и отделов, каждый из которых курировал определённое направление работы. Ключевыми подразделениями были:

• Особый отдел (с 1898 года) — ведал политическим сыском, агентурой, наблюдением за революционными организациями, а также перлюстрацией корреспонденции («чёрные кабинеты»).
• 1-е делопроизводство — распорядительное: общие вопросы организации полиции, личный состав, награды.
• 2-е делопроизводство — законодательное: разработка законопроектов, инструкций, циркуляров.
• 3-е делопроизводство — секретное: политический розыск, наблюдение за иностранцами, высылка неблагонадёжных лиц.
• 4-е делопроизводство — надзор за общественными организациями: земствами, городскими думами, сословными учреждениями.
• 5-е делопроизводство — исполнительное: руководство общей полицией, борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка.
• 6-е делопроизводство — фабричное: надзор за рабочим движением, стачками, деятельностью фабричных инспекций.
• 7-е делопроизводство — розыскное: координация сыскных отделений, статистика преступлений.
• 8-е делопроизводство — финансовое: бюджет, снабжение, пенсии.
• 9-е делопроизводство — военное: вопросы, связанные с воинской повинностью и военно-полицейской службой.

Территориальные органы

На местах Департамент полиции опирался на губернские жандармские управления (ГЖУ), охранные отделения, а также на общую полицию (уездные и городские полицейские управления). Крупнейшими охранными отделениями были Петербургское, Московское и Варшавское. В 1906–1917 годах действовала система районных охранных отделений, координировавших работу в нескольких губерниях.

Взаимодействие с другими ведомствами

Департамент полиции тесно сотрудничал с Министерством юстиции (прокуратура, суды), Министерством внутренних дел (земский отдел, цензура), а также с зарубежными полицейскими службами, в частности с французской Сюртэ и прусской полицией. В 1883 году была заключена международная конвенция по борьбе с анархизмом, в рамках которой Департамент обменивался информацией с европейскими коллегами.

Методы работы

Агентурная работа

Основным инструментом политического сыска была агентура. Департамент полиции вербовал секретных сотрудников внутри революционных организаций. Наиболее известные агенты — Е. Ф. Азеф (руководитель Боевой организации эсеров, одновременно платный агент полиции), Р. В. Малиновский (член ЦК РСДРП, большевик), З. Ф. Жученко (агент в эсеровской среде). Агентура позволяла Департаменту предотвращать теракты и раскрывать подпольные типографии.

Наружное наблюдение

За подозреваемыми велось постоянное наблюдение с помощью филёров — специально обученных сотрудников. Филёры вели дневники, фиксировали маршруты, контакты и внешность объектов. В 1900-х годах для наблюдения стали использовать фотографию.

Перлюстрация

Департамент полиции осуществлял массовую перлюстрацию частной корреспонденции через «чёрные кабинеты» на почтамтах. Вскрывались письма лиц, состоящих под наблюдением, а также всех подозрительных корреспондентов. Полученная информация систематизировалась и использовалась для оперативных разработок.

Полицейская провокация

В ряде случаев Департамент полиции прибегал к провокациям — созданию фиктивных революционных организаций или подстрекательству к преступлениям с целью дискредитации движения. Наиболее громкий скандал был связан с деятельностью Е. Ф. Азефа, который, будучи агентом, одновременно организовывал теракты (убийство В. К. Плеве в 1904 году и великого князя Сергея Александровича в 1905 году).

Критика и наследие

Департамент полиции подвергался критике как со стороны либеральной и революционной общественности, так и со стороны консерваторов. Революционеры обвиняли его в репрессиях, пытках и провокациях; либералы — в нарушении законности и произволе; консерваторы — в недостаточной эффективности, особенно после революции 1905 года. После 1917 года советская историография оценивала Департамент полиции исключительно как карательный орган царизма. В современной исторической науке деятельность Департамента рассматривается более дифференцированно: признаётся его роль в модернизации полицейской системы России, внедрении криминалистических методов (дактилоскопия, фотография), а также в создании разветвлённой сети агентурной разведки.

Архивные фонды Департамента полиции являются ценным источником для изучения истории революционного движения, политической полиции, а также повседневной жизни Российской империи конца XIX — начала XX века.