Рейтинг губернаторов¶

Рейтинг губернаторов — это система оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (глав регионов), составляемая на основе комплекса статистических показателей, экспертных опросов и социологических замеров. Подобные рейтинги публикуются на регулярной основе рядом российских исследовательских центров, деловых изданий и политических фондов и используются как инструмент мониторинга управленческой деятельности, а также как источник информации для федеральной власти и бизнес-сообщества.

¶История и методология

Практика составления публичных рейтингов губернаторов в России сложилась в начале 2010-х годов, когда после возврата к прямым выборам глав регионов (2012 год) возникла потребность в независимой оценке их работы. Одним из первых и наиболее авторитетных проектов стал «Национальный рейтинг губернаторов», запущенный в 2014 году Центром информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с Фондом развития гражданского общества (ФоРГО). Методика этого рейтинга основана на суммировании баллов по нескольким блокам: экономическое положение региона, оценка работы губернатора населением, мнение федеральных и региональных экспертов, а также медиа-активность главы региона.

Другим заметным проектом является «Индекс эффективности губернаторов», который с 2019 года публикует Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) и лаборатория региональных политических исследований НИУ ВШЭ. Этот индекс строится на экспертных оценках по таким критериям, как уровень доверия к главе региона, качество управления социальной сферой, инвестиционная привлекательность и взаимодействие с федеральным центром.

¶Основные виды рейтингов

Рейтинги губернаторов можно разделить на несколько типов в зависимости от методологии и целей:

• Комплексные (интегральные) рейтинги — учитывают совокупность экономических, социальных и политических факторов. К ним относятся «Национальный рейтинг», индекс АПЭК и ВШЭ.
• Социологические рейтинги — основаны на данных опросов общественного мнения о доверии к губернатору и одобрении его деятельности (например, замеры ФОМ, ВЦИОМ).
• Экономические рейтинги — оценивают динамику валового регионального продукта (ВРП), уровень инвестиций, состояние бюджета и качество управления финансами (рейтинг эффективности управления в субъектах РФ, составляемый Минэкономразвития и Агентством стратегических инициатив).
• Медиа-рейтинги — отражают упоминаемость губернатора в СМИ и социальных медиа, качество информационной открытости (проект «Медиалогия»).

¶Критерии оценки

Несмотря на различия в методиках, большинство рейтингов опирается на схожий набор критериев:

1. Социально-экономические показатели региона: динамика промышленного производства, сельского хозяйства, строительства, уровень безработицы и реальных доходов населения.
2. Политическая устойчивость и управляемость: отсутствие острых конфликтов в регионе, способность губернатора консолидировать элиты, результаты выборов в региональные парламенты.
3. Инвестиционная привлекательность: количество реализуемых инвестпроектов, состояние делового климата, работа с федеральными программами.
4. Обратная связь с населением: открытость губернатора, регулярность пресс-конференций, работа с обращениями граждан, уровень доверия.
5. Экспертные оценки: мнение политологов, экономистов, журналистов и представителей федеральных ведомств о работе главы региона.

¶Применение и значение

Рейтинги губернаторов выполняют несколько функций. Для федерального центра они служат индикатором эффективности управления территориями и основанием для принятия кадровых решений — как поощрения (поддержка на выборах, продвижение в федеральные структуры), так и отставок. Для самих губернаторов — ориентиром для выстраивания стратегии развития региона и корректировки управленческих решений. Для бизнеса и инвесторов — источником информации о стабильности и предсказуемости региональной власти. Для общества — поводом для общественной дискуссии о качестве жизни в регионе.

¶Критика

Деятельность по составлению рейтингов подвергается критике по ряду причин. Основные претензии касаются субъективности экспертных оценок и возможного административного давления на экспертов, что ставит под сомнение объективность результатов. Также отмечается зависимость методик от политической конъюнктуры: в периоды выборов рейтинги могут использоваться как инструмент политической борьбы или пиара. Кроме того, статистические данные по регионам не всегда сопоставимы из-за различий в методиках сбора информации, а социологические опросы имеют погрешность и не всегда отражают реальную картину в отдаленных районах. Критики указывают, что формальные показатели (например, количество построенных объектов) не всегда коррелируют с реальным улучшением качества жизни населения.

¶Источники

• Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» — «Национальный рейтинг губернаторов».
• Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) — «Индекс эффективности губернаторов».
• Фонд развития гражданского общества (ФоРГО) — аналитические доклады.
• ВЦИОМ, ФОМ — данные социологических опросов.
• «Медиалогия» — медиа-рейтинги глав регионов.