Резолюция 425 Совета Безопасности ООН

Резолюция 425 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый Советом Безопасности Организации Объединённых Наций 19 марта 1978 года. Резолюция была принята в ответ на вторжение Израиля на территорию Ливана, известное как операция «Литани», и предусматривала немедленное прекращение военных действий Израиля, вывод его войск с юга Ливана, а также учреждение Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL) для подтверждения вывода израильских сил, восстановления международного мира и безопасности, и оказания помощи правительству Ливана в обеспечении возвращения его эффективной власти в регионе.

Предыстория

Конфликт на юге Ливана

К концу 1970-х годов южный Ливан стал ареной активных боевых действий между израильскими силами и палестинскими вооружёнными группировками, действовавшими с территории Ливана. После Гражданской войны в Ливане (1975—1990) центральная власть в Бейруте ослабла, и южные районы страны фактически контролировались Организацией освобождения Палестины (ООП) и её союзниками. Израиль, в свою очередь, рассматривал эти группировки как угрозу своей безопасности, особенно после терактов в Израиле, совершенных боевиками, проникавшими через ливанскую границу.

Операция «Литани»

11 марта 1978 года палестинские боевики совершили теракт на шоссе Хайфа — Тель-Авив, в результате которого погибли 37 израильтян и 76 были ранены. В ответ Израиль 14 марта 1978 года начал масштабное вторжение в южный Ливан, получившее кодовое название «Литани» (по названию реки Литани, до которой дошли израильские войска). Целью операции было уничтожение инфраструктуры ООП и создание буферной зоны безопасности на юге Ливана. В ходе операции израильские силы заняли территорию до реки Литани, за исключением города Тир и его окрестностей.

Принятие резолюции

Инициаторы и голосование

Резолюция 425 была внесена на рассмотрение Совета Безопасности ООН по инициативе Ливана, США и ряда других стран. Заседание Совета Безопасности состоялось 19 марта 1978 года. За принятие резолюции проголосовали 12 из 15 членов Совета. Два государства — Чехословакия и СССР — воздержались, а Китай не участвовал в голосовании. Ни один член Совета не проголосовал против.

Содержание резолюции

Резолюция 425 состояла из нескольких ключевых пунктов:

1. Призыв к прекращению огня и выводу войск: Совет Безопасности призвал Израиль немедленно прекратить военные действия и вывести свои войска с территории Ливана.
2. Учреждение UNIFIL: Было принято решение о создании Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL) сроком на шесть месяцев, с возможностью продления мандата. Задачами UNIFIL были:

• Подтверждение вывода израильских сил из южного Ливана.
• Восстановление международного мира и безопасности.
• Оказание помощи правительству Ливана в восстановлении его эффективной власти в регионе.

1. Уважение суверенитета Ливана: Резолюция подчеркивала необходимость уважения территориальной целостности, суверенитета и политической независимости Ливана в рамках международно признанных границ.

Реализация и последствия

Вывод израильских войск

После принятия резолюции Израиль частично вывел свои войска из южного Ливана, но не полностью. Вместо полного вывода Израиль передал контроль над приграничной полосой своей марионеточной «Армии Южного Ливана» (АЮЛ), сформированной из местных христиан и шиитов. Фактически израильские силы сохранили военное присутствие в регионе, что привело к длительной оккупации южного Ливана, продолжавшейся до 2000 года.

Деятельность UNIFIL

Временные силы ООН в Ливане были развёрнуты в южном Ливане в апреле 1978 года. Однако их мандат был ограничен: они не имели права применять силу для предотвращения столкновений, а только для самообороны. UNIFIL не смогли предотвратить возобновление боевых действий между Израилем и палестинскими группировками, а также последующие израильские вторжения в Ливан (в 1982, 1993, 1996 и 2006 годах). Тем не менее, UNIFIL продолжали свою миссию, и их мандат многократно продлевался Советом Безопасности.

Долгосрочные последствия

Резолюция 425 не привела к немедленному урегулированию конфликта. Израильская оккупация южного Ливана продолжалась до 24 мая 2000 года, когда израильские войска были выведены в одностороннем порядке. После вывода Ливан не признал «голубую линию» (границу, установленную ООН) как официальную границу, и конфликт продолжался в виде периодических столкновений между Израилем и ливанской группировкой «Хезболла». В 2006 году после очередного вторжения Израиля в Ливан была принята Резолюция 1701 Совета Безопасности ООН, которая уточнила и расширила мандат UNIFIL.

Критика и оценка

Недостатки резолюции

Резолюция 425 подвергалась критике за неспособность обеспечить полный вывод израильских войск и восстановление суверенитета Ливана. Критики отмечали, что:

• Резолюция не содержала механизмов принуждения к выполнению её требований.
• UNIFIL не имели достаточных полномочий для разоружения вооружённых группировок на юге Ливана.
• Резолюция не затрагивала коренные причины конфликта, такие как палестинский вопрос и израильская политика на оккупированных территориях.

Роль СССР и России

Советский Союз, воздержавшийся при голосовании, критиковал резолюцию за то, что она не осуждала Израиль за агрессию и не требовала немедленного и безусловного вывода войск. Впоследствии Россия, как правопреемница СССР, поддерживала резолюции ООН по Ливану, включая Резолюцию 1701, и участвовала в миротворческих операциях в регионе.

Интересные факты

• Резолюция 425 стала первой резолюцией ООН, напрямую связанной с созданием миротворческих сил в Ливане.
• Мандат UNIFIL, учреждённый этой резолюцией, продлевался более 40 раз, и силы продолжают действовать в регионе по состоянию на 2024 год.
• Резолюция 425 часто цитируется в контексте требований Ливана к Израилю о выводе войск с оккупированных территорий, включая спорные районы, такие как фермы Шебаа.

Источники

• Текст Резолюции 425 Совета Безопасности ООН (1978).
• Доклады Генерального секретаря ООН о Временных силах ООН в Ливане (UNIFIL).
• История конфликта в Ливане: материалы Института востоковедения РАН.
• Официальные заявления МИД России по ливанскому урегулированию.